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中国国民党不当党产的历史常识
李筱峰
中国国民党是世界上拥有最庞大党产，也是民主国家中唯一可以经营党营事业的政党。其
中，侵占自国家的国产，不知凡几，众说纷纭。
在中国国民党九合一选举败选之后，党主席的更换总算有了契机。而令人诟病与争议多年
的党产话题，又继续炒热。从过去马英九“党产归零”的空头支票，到最近准备夺取党主
席的朱立伦的有关处理党产的宣示，及其所谓“党产是假议题”，到代理主席吴敦义对党
产争议的辩护反驳，以及许多中常委、党籍民意代表纷纷表示不知党产多少，没享受到任
何党产好处…等等的谈话，都让我们直觉，国家要真正要回被中国国民党侵占的财产，恐
怕很难。而这些高来高去、天马行空的有关党产的谈话，恐怕会模糊了社会大众对中国国
民党不当党产的认知。
马英九曾指出“党产是历史问题”（详见民视新闻网报导，二○○六．十．二十九），不
过这个“历史问题”延宕至今，仍未解决，就是一个政治课题。政治课题当然要循政治与
法律的途径解结，但是解结的过程，还是不能不回到历史，而且是一个历史常识。正因为
是历史常识，所以不容狡赖。
国民党党产、党费的形成，反映着国民党的统治本质，也是台湾当代史重要的内容。
有关中国国民党党产来源的正当性之争议，早在一九六○年代雷震主办的《自由中国》杂
志，就已提出讨论。先来看看该志一篇题为“国库不是国民党的私囊”的社论所指陈的“
国库通党库”的现象：
“这几十年来国民党由国库中掠夺所得，究竟到何种地步？又究竟庞大到何种地步？非但
局外人无从了解，即连国民党当局，恐怕也由于掠夺的时间过久、范围过广、方式过多、
数字过大，已经无从计算了。”
“国民党的党部组织可以正式纳入政府单位，党工人员可以正式纳入编制，党部经费可以
正式列入（政府）预算。”
“各县市党部以下的区党部，更假借‘民众服务站’名义，变成了县市政府的一个附属单
位，一切人事费业务费由县市政府负担……这类所谓民众服务处、站，在全省各地竟达三
百八十个以上。”
“国民党各级大小单位，早已如同政府单位分别占有大量的公有房屋土地。”
（以上详见《自由中国》第二十二卷十一期，一九六○．六．一）
此外，该社论又指陈，许多戏院、旅馆，原本是日产，都由国民党接收为党产。党营事业
则透过政府权力转型成公营单位，享受一切优越待遇。“甚至可以动辄向台湾银行贷款数
百万元之多，无异把台湾银行当作国民党的基金保管库了”，更过分的“乃至于苹果的进
口、砂糖的出口、马戏团之类的娱乐团体来台演出等等，也无一不被国民党利用为搜括党
费的手段！”（同前注）
五十五年前，雷震他们就指出国民党掠夺多少国库，已经难以估计。时至今日，这些糊涂
帐就更难说清了。
国库长期被国民党如此巧取掠夺，难计其数。一九七○、八○年代的“党外”民主运动期
间，国库通党库的指责，不绝于耳。直到一九八○年代，台湾解除戒严，政治逐步迈向民
主化，党产的不当性更加成为舆论关注的焦点。二○○一年四月，监察院关于国民党党产
的调查报告出炉，证实国民党党产的确有许多取自国家资产的不正当性。
综合一九八八年以来的各项资料，可以看到国民党不当党产的来源，大致分为五项如下：
一、接收日产
国民党接收自日治时期政府的公产分为三部分：一是台湾省行政长官公署宣传委员会移交
中国国民党经营的十九家日产电影院，二是中国广播公司接收日本放送协会在台湾的电台
设备与土地资产，三是转帐予国民党的一百一十四栋国有特种房屋（日产房屋）。
二、无偿赠与
根据二○○一年监察院的调查，一九五八至一九八八年间，各级政府机关陆续将其管有之
公有财产赠与国民党及其所属各单位，其中土地八十六笔，面积合计为一万七千八百九十
点二平方公尺，建筑物三十七笔，面积合计为一万二千二百五十一点八平方公尺。这八十
六笔土地与三十七笔建物，由地方政府赠与供国民党一党使用，多数作为国民党在各地的
民众服务社。
三、廉价买进
政府贱卖国土房产予国民党，而国民党取得土地的方式，多是先无偿占有，再廉价承租，
最后低价购得。兹举例如下：位于台北市中山南路十一号的前国民党中央党部、位于台北
市泉州街六号的交通党部、位于台北市林森北路七号的国民党文化工作会、位于台北市木
栅路一段二百九十号的革命实践研究院（今国发院）等等，皆属此类党产。
四、强占取得
国民党霸占公地使用之案例不胜枚举，例如乌来民众服务社、贡寮民众服务社、深坑民众
服务社、铁路党部、公路党部、中央政策委员会（位于台北市杭州南路一段十六号）皆是
。
五、各种特权
国民党在党政不分的党国体制下，拥有多项特权，使其党营特许事业坐大，党产资本不断
累积。国民党党营事业七大控股公司之架构约在一九九二年成形，分别为中央投资公司、
光华投资公司、启圣实业投资公司、悦升昌投资公司、景德投资公司、建华投资公司、华
夏投资公司。七大控股公司投资事业领域各有分配，经营的行业横跨金融、石化、电机、
水泥、电子、瓦斯、钢铁、建筑、租货、制药、环保、橡胶、投资和纸业等。根据《拍卖
国民党—— 党产大清算》于一九九九年的统计，这七大控股公司总共主控六十六家企业
（包括八家上市上柜公司以及五十八家未上市公司），转投资企业超过三百家，其中有资
料的四十三家主控公司，总资产超过六千亿元，净值超过二千亿元；如此雄厚的资产，便
是国民党活动经费的主要来源。（详见梁永煌、田习如等编著，《拍卖国民党—— 党产
大清算》，页一四九）张清溪等经济学者在一九九一年提出“党国资本主义”概念，解构
台湾的经济体制，认为“国库与党库之间的利益输送，都在‘党国一体’的口号之下，被
不当的合理化”。（详见张清溪等著，《解构党国资本主义》）再加上透过减免税捐、党
职并公职，以及政府委办补助，占尽天下便宜。
当国民党霸占的公地国产开始遭到指谪后，他们透过政治力，让政府不得不将被霸占的国
产国土透过赠与或给予租权，再贱卖给国民党，所以霸占公地公产部分几乎已被后来政治
性的赠与、租用或承购所掩盖。这些强占取得、赠与取得、廉价购得的党产，到了马英九
担任党主席后又遭变卖，成为他们党费的一大财源。
诚如“拍卖国民党”一书所指陈的“国民党Ａ国库”的五大手法，即为“让与国土、包括
廉价购买及‘无偿占有’”、“国家预算补贴党营事业”、“委托业务”、“双方委托投
资”、“党国合资事业”等。
在政治环境丕变的今日，大家开始向国民党追讨属于台湾全体人民的财产，而党主席马英
九口口声声说他上任之后一定会处理党产，如何处理？原来答案就是“通通卖掉”，而且
还是贱卖，只求能赶快脱手。马英九在二○○五年八月十九日当选国民党主席后，接续处
分国民党产，至今已公布包括国发院土地、原省党部土地、台中市德化大楼等十处房地、
华夏三中及原中央党部大楼等五大党产交易案，以及中华医院、台中育乐新村、幸福人寿
，总计八笔具指标性党产交易案，估计交易总价格直逼两百亿元，若包括“华夏三中”多
达百亿元的不动产“回算利润”，则党产处分利益将上看三百亿元。马英九如此变卖窃取
国家的党产进入党库，如此一来，不管以后通过什么法令，想要追讨回台湾被国民党侵占
的财产，越来越困难。接任的朱立伦，那就考验你的能耐和真诚？
这个拥有偌大党产的政治集团，其“既得利益圈”的涵盖面甚广，可以广纳各方贪图利益
的投机政客与短视的民众。中国国民党的党产及其衍生出来的利益体，就像一块偌大的吸
铁，吸引著许多破铜烂铁（投机政客）。一旦这块磁铁没了，磁性消失了，破铜烂铁的投
机政客们自然就做鸟兽散！
这块磁铁会消失吗？破铜烂铁们会消散吗？那要看台湾人民何时能认清历史，认清现状？
何时愿意觉醒过来！