http://www.ettoday.net/news/20141219/441209.htm
内阁制改变台湾政治 黄国昌：万一没有，谁负责？
记者赖映秀／台北报导
宪改议题再度成为焦点，中研院研究员黄国昌19日在公听会上指出，过去多是由上而下的
“精英修宪”，未来立院成立修宪委员会后，应赋予公民宪政会议召开的法源依据，并将
公民意见纳入修宪版本。黄国昌说，各界只讨论改为内阁制，如果不考虑台湾政治体质贸
然实施，未必能达到预期效果。
针对宪改议题，民进党立委李俊俋、姚文智召开公听会。黄国昌发言指出，国大代表1996
年进行宪改，当时的学者专家认为“半总统制”最符合台湾，不过仅以理论进行分析，并
没有考虑台湾政治文化与政党选举制度，所推行的宪改造成一场灾难。
黄国昌说，《宪法增修条文》第11条的“一国两区”为1991年的万年国代所制定，成为台
湾人民的紧箍咒，民间版的“两岸协议监督条例”违宪也是因为此条文。
黄国昌指出，修宪由立法院修宪委员会作为核心，透过公听会决定如何修正，但经历服贸
公听会草草结束，各界对立法院的公听会信心不大。黄国昌反对“精英会议”，强调宪法
如果要与人民连结，就该积极把学运时提出的“公民宪政会议”纳入体制内，并赋予合法
性。
黄国昌表示，各界都在讨论修宪改为内阁制，而过去7次修宪都关注在中央政府体制上，
着重政治人物权力分配，总统马英九任内出现的“党意悖离民意、立委丧失国会监督制衡
”状况，致使行政、立法权互相监督功能彻底瓦解，移向内阁制未必能解决问题。
黄国昌认为，台湾特有的政党体质与政治文化，待内阁制将行政、立法权相互融合，现在
看来毁宪乱政的行为将变得合理；如果想像内阁制会解决台湾政治体质，却忽略许多不确
定因素，万一没有如预期改变，谁来负责？