修宪内阁制 黄国昌：要考虑台湾政治文化
风传媒/杜兆伦/2014-12-19 14:35
9合1选举之后修宪成为热门议题，民进党立委李俊俋、尤美女和姚文智今天(19日)上午
召开公听会，邀集法律专家及学者讨论修宪相关议题，希望透过和学者对话，了解宪政
问题，并早日催生“公民宪政会议”。
李俊俋表示，目前政府无法即时回应民意且权责不符，而新北市长朱立伦也提出内阁制
的说法，李认为现在是认真思考宪政改革的最佳时机。
姚文智说，总统制要改为内阁制，民间还是有很多人反对，必须说服和面对这个问题。
修宪后可能实行的体制，姚文智提出维持总统直选，推动内阁制精神，也就是第1年行
使总统制，1年之后行使双首长制。
此外，姚支持阁揆由立委兼任，从不分区席次中调整，增加40席不分区立委，让政治菁
英选择不分区席次，从不分区立委培养阁员，未来内阁制较能水到渠成。
台大法律系教授姜皇池认为宪法是政治力的组合，总统制和内阁制没有绝对好坏，但他
个人偏好总统制。姜解释，选总统具有主权的表征意义，且总统投票率比立委投票率还
高，较具民意基础。
姜皇池说，以国情来说，台湾需要一个领头羊，一个强而有力的领导者，如果废除掉总
统，内阁制是由各个地方势力和利益组成，要对全国利益做出妥协恐怕很难。
中研院研究员黄国昌表示宪改要解决3项问题：行政部门是否权责相符?立法院能否反映
民意?司法权能不能担负人民在宪法的权利保障?
黄国昌说，过去7次修宪是由上而下、菁英主导的修宪，未来修宪方式，可以由修宪委
员会做为中心，召开公听会修正宪法，但就服贸公听会经验来看，大家不是很有信心。
太阳花学运提出的公民宪政会议，黄国昌建议，如果将公民宪政会议放到体制内，由政
府的修宪委员会和民间的公民宪政会议两者作连结，是较可行的做法。
不过，黄国昌也说，要改成内阁制要考虑到台湾政治文化。他说，总统马英九握有行政
权力又身兼国民党主席，党意凌驾民意，瓦解行政、立法相互监督制衡的功能，若改成
内阁制这问题能不能解决? 内阁制是行政、立法相互融合，党魁就是内阁总理，改成内
阁制，马英九的做法就是合宪。
民间司改会执行委员高涌诚则认为，修宪是要保障人民权利。他说，过去7次修宪没有
民间真正的声音，是政治权力的分配，人民想要的权利没有落实，是1部没有感情的宪
法。
高涌诚主张修宪要落实人权深化，他以学运期间324行政院冲突为例，人民被打居然不
能追究政治人物失责，这是宪法有问题，如果真的有一个保护人权的宪法，政府乱搞就
会受到宪法的制裁。
尤美女也表示，宪法应该以人民权利保障为核心去设计，且现在公民意识觉醒，不一定
要跟着大国制度走，因此民进党提出公民宪政会议，应该将权力交还给人民，由人民来
参与。
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