1.媒体来源:
风传媒
2.完整新闻标题:
历史性突破！美国与古巴恢复邦交
3.完整新闻内文:
西半球地缘政治揭开历史新页！美国与古巴在断交超过半世纪之后，双方开始推动关系全
面正常化，恢复邦交并互设大使馆，加强旅游与经贸往来，两国高层官员也将互访，华府
将透过国会修法解除对古巴的禁运（embargo）。换言之，美国与古巴长达65年的对峙交
锋将画下句点。这是一项历史性的突破，可望奠定美国总统欧巴马在国际政治史上的地位
。
欧巴马17日中午在华府发表谈话，宣布这项重大决策。古巴国务委员会主席（总统）劳尔
．卡斯楚（Raúl Castro）同一时间也在首都哈瓦那进行电视演说。欧巴马指出，过去几
十年美国孤立古巴的政策已经失效，需要采行新的作法。不过他也强调美国会持续关注古
巴的人权问题。
劳尔．卡斯楚表示，古巴与美国虽然仍有许多歧异，但两国应该学习如何以文明的方式和
平共处，“欧巴马总统的决定，值得古巴人民的尊重与认可。”劳尔．卡斯楚也在16日与
欧巴通电话，敲定协议细节，两人讲了近1个小时，这是1959年古巴革命成功以来，两国
领导人第一次直接通话。
《纽约时报》报导，华盛顿与哈瓦那已经祕密谈判1年半，大部分会议是由加拿大政府主
持，教宗方济各（Pope Francis）也扮演重要角色，在两国领导人之间穿针引线，力促双
方搁置歧见，开辟新局。阿根廷裔的方济各，是历史上第一位拉丁美洲籍的教宗。
古巴虽然是共产主义国家，但是60%民众信奉天主教。劳尔．卡斯楚17日发表谈话的同时
，哈瓦那各地的天主教堂也钟声响起。
美国国务院明年1月将指派一位助理国务卿，率领代表团前往哈瓦那。此外，两国政府也
将商谈如何在扫荡毒品、环境保护、打击人口贩运等议题上合作。
双方17日也进行协议的“换囚计划”，哈瓦那当局以“人道考量”为由，同意释放囚禁5
年的美国包商格罗斯（Alan Gross），以及一名为美国情报机构工作、被囚禁约20年的非
美国籍人士；华府则释放3名因间谍罪入狱的古巴囚犯。未来古巴还将释放美国指名的53
名政治犯。
格罗斯已经搭乘美国政府专机返乡。3名古巴间谍则是从佛罗里达州出狱启程。现年65岁
的格罗斯在2009年受雇于美国国务院的“美国国际开发总署”（USAID），前往古巴，为
当地社区架设互联网连线。哈瓦那当局指控USAID企图搧动“古巴之春”（Cuban
Spring），在当年12月逮捕格罗斯，后来判刑15年，也成为美、古两国改善关系的争议点
。
3名古巴间谍则是“古巴五人组”（Cuban Five），隶属于古巴政府的“黄蜂网络”（
Wasp Network），在佛罗里达州南部从事间谍活动，2001在迈阿密受审并被法院定罪。其
中2人刑期较轻，已经出狱返国，被古巴政府表扬为英雄。
古巴传奇人物菲德尔．卡斯楚（Fidel Castro）1959年领导革命成功，建立共产主义政权
，与美国关系逐渐恶化，双方在1961年1月断交，甘迺迪政府并对古巴实施严格的禁运，
反对卡斯楚的古巴人则大举从海路出逃，后来大部分定居在佛罗里达州等地。
同一年，美国中央情报局策划祕密军事行动入侵古巴，试图推翻卡斯楚政权，结果一败涂
地，史称“猪湾事件”（Bay of Pigs Invasion）。当时正值冷战高峰，古巴开始接受苏
联经济军事援助。1962年10月，“古巴飞弹危机”（Cuban Missile Crisis）爆发，虽然
历时仅13天，但是却几乎将全世界推入第三次世界大战。
冷战时期，古巴与苏联互为表里，大力“输出革命”，支持拉丁美洲、非洲的左派游击队
与左派政权，成为华府的心腹大患。然而冷战落幕，苏联崩溃，古巴外援枯竭，被迫走上
经济改革之路，试图改善与西方国家的关系，对国内异议分子的钳制也稍见放松。
1959年迄今，美国已经换了11位总统，但菲德尔．卡斯楚依然健在，已经高龄88岁，因为
身体健康欠佳，于2010年将政权交给弟弟劳尔．卡斯楚（Raul Castro）。2009年上台的
欧巴马总统，对古巴的政策立场也较具弹性，两国关系逐渐解冻，华府放宽对古巴的旅游
与金融业务限制，但继续实施禁运。据估计，禁运对古巴经济的伤害超过1兆1000亿美元
。
古巴与美国双方关系正常化之后，除了互设大使馆，旅游与金融业务限制将进一步大幅放
宽，经贸往来可望活化，为古巴带来可观的外汇，众多长期分隔两地的古巴家庭也可望团
聚。不过如果美国要完全解除对古巴的禁运，必须经由国会修法，届时可能会遭遇共和党
保守派反对。
古巴是加勒比海最大岛国，由1600多个岛屿组成，属热带雨林气候，距离美国最近处仅
150公里，面积近11万平方公里（约为台湾的3倍），人口约1117万人，说西班牙语。古巴
最重要产业是旅游、雪茄、兰姆酒与蔗糖，并以音乐（爵士乐）、体育（棒球、排球）著
称于世，而且教育和医疗水平都相当高。
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