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文／陈竫诒．陈一姗
过去10年，台湾实质薪资累积负成长4.8%。台湾的冻薪，最大的恶果由年轻人来尝。根据
劳动部最新统计，去年大学生毕业起薪约2万7千元，虽是第五年回升，却依旧低于15年前
水准。
30岁以下年轻人，超过半数，每月主要工作收入低于3万元。跟邻国比，经购买力调整，
台湾大学生起薪还是最低，比韩国低两成，比新加坡低四成。
“低薪的结果就是，让好的人才出走，或不愿意出来工作，继续恶化下去。台湾老板只能
找到‘能力刚好符合低薪水’的人，老板又会一直抱怨劳工素质变差，”台湾经济研究院
副院长龚明鑫直言，台湾劳动市场已进入恶性循环。
年轻人起薪水准如自由落体，整个社会薪资如进入冰河期。台湾低薪现象的背后，是劳动
、产业与教育市场三大结构失灵的复合症。
病因１ 老板有钱，只是没分给你
过去10年，台湾GDP并非没有成长，劳动生产力也并非没有增加。关键是，成长果实分给
劳工的份量少了。
1991年时，台湾经济大饼的51.6%隶属于受雇员工报酬，但到2012年只剩46.2%。老板不是
没有钱，只是不分给你。
“台湾的薪资说穿了，就是老板说了算，”龚明鑫直言。不像日本每年有“春斗”传统，
劳团与企业主有个集体谈判的机制，虽然近几年的全球化让劳团谈判能力减弱，但仍比台
湾强。
病因２ 三角贸易 无助就业和薪水
过去台湾的产业特性是“规模经济”，以薄利多销取胜，逐低成本而居。龚明鑫指出，全
球化“要素价格均等化”的缘故，使得企业移到薪资低的国家设厂，投资外移至中国、东
南亚等新兴国家。
产业外移后，除了研发，台湾总部就只剩下接单、财务调度等“三角贸易”。主计处调查
显示，三角贸易已占整体制造业营收的三成六，但“三角贸易对国内就业和薪水，帮助没
有那么大，”台经院助理研究员方俊德指出，三角贸易的获利归企业主，台湾就业机会没
有增加，劳工分不到报酬。
病因３ 服务业陷入低成本陷阱
制造业出走，留在国内的服务业蓬勃。目前，台湾服务业占GDP七成，雇用近六成人口。
但中研院社会所副研究员林宗弘等人合著的《崩世代》却明指，台湾就业市场出现“成本
弊病”。意指服务业常以压低工资，或雇用契约工、派遣员工来面对竞争，以致服务业愈
发达，多数劳工却面临薪资降低的困境。
服务业陷入成本弊病，不光在台湾。也是所有已开发国家的通病。
英国《展望》杂志分析美国和其他先进经济体发现，很难将提高制造业生产力的方式套用
在服务业上。我们可以很简单地就增加汽车制造的生产力，但是营运一家医院却不是这么
一回事。
病因４ 过度教育，大学文凭不值钱
大学生起薪低，是让全台冻薪的一个关键因素。更吊诡的是，起薪低的趋势，让台、清、
交等老牌国立大学毕业生的起薪水准都被拉低。
过往雇主看到大学文凭，心中自有一个薪资对照表。但台湾从1994年教改前的23家大学，
如今暴增到122家，毕业生成长两倍多，每年22万人大学毕业。人人有大学文凭，等于人
人没有大学文凭。
“当企业主对应征者的生产力不够了解，会过度依赖市场上既有的参考资讯，”中研院经
济研究所副研究员陈香如指出，最好的例子就是“22K”的出现。
陈香如解释，2009年当政府提出“毕业生实习计划”，以俗称22K的2万2千元作为企业的
补贴薪资。在失业率高、大学生能力无法判断的时候，仿佛成了毕业生隐性的基本工资，
产生了心理学说的“定锚效果”。
月薪不到3万元。依内政部估算，台北市每人每月最低生活费为14,797元。如果要养一个
家，以平均扶养人口2.1人估算，薪水得3万1千元才够。
当低薪与冻薪已成为台湾人民愤怒的主要来源，与国际相较，不具吸引力的起薪，让台湾
成为人才外流最严重的国家，人才市场陷入恶性循环。到底要如何突破困境?
（完整报导与解方，请见《天下杂志》553期）
3.新闻连结:
http://ppt.cc/t1mc
4.备注:
这么爱国际化，后果就是现在外劳一大堆