江宜桦不爽! 发明展骗倒行政院 六年157亿付水流
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江宜桦不爽! 发明展骗倒行政院 六年157亿付水流
吴碧娥╱北美智权报 编辑部
2014.07.16
行政院在2010年宣誓推动四大智慧型产业，其中，投入六年共157.23亿元经费的“发明专
利产业化”政策，却在执行五年后被行政院长江宜桦点名“最不满意”。政府应该检讨的
是，不是所有发明都有“商业化”的价值，光是从报章媒体报导台湾参加国际发明展屡屡
得奖的消息，制订政策的根基如此粗糙就投入上百亿元经费，难怪纳税民众的血汗钱就这
么白白浪费了。
回过头来看，“发明专利产业化方案”这项宣告失败的政策，当初到底从何而生的？在行
政院公开的“发明专利产业化推动方案”中，开宗明义这么写到：
我国发明实力在国际上是有目共睹的，每年在德国纽伦堡国际发明展、瑞士日内瓦国际发
明展、美国匹兹堡国际发明展、英国伦敦国际发明展等国际发明竞赛上，屡获佳绩。以参
加瑞士日内瓦2011年国际发明展为例，我国代表团有84件发明作品参赛，共81件获奖（勇
夺42金、34银、5铜），获奖率高达96%，创下我国历年在该展最佳得奖纪录，显见我国人
之创新研发具备国际竞争力。
原来，行政院是依据台湾在国际发明展上的傲人成果，发想出应该要将这些发明进一步商
品化，才会催生“发明专利产业化”这样的政策。如果是基于这样的前提，等于从一开始
就已经决定了无可避免的失败结尾。因为国际发明展的得奖作品，本来就不一定具有可商
业化的价值，学校或学生积极参展的原因，也许是为了学校绩效或是升学考量，此时国际
发明展的存在，恰好提供了一个能让他们“发光发热”的曝光舞台。
2013年在德国举办的纽伦堡国际发明展，共有来自全球32国、700多件作品参展，台湾有
108件作品参加，最后获得20面金牌、34面银牌、16面铜牌，一共拿下70座奖项，参赛作
品得奖率超过六成。同年度的“韩国首尔国际发明展”，共计31国参与、700多件作品，
台湾共222件作品参展，获得68面金牌、64面银牌、57面铜牌和4个特别奖，得奖率更高达
八成以上。
台湾在各大国际发明展的参展件数多，得奖率更是高。这样看来，国际发明展真是门好生
意，它让财力够雄厚的学生家长愿意欣然掏钱送孩子出国“参展”，抢夺金/银/铜牌光荣
回台，换取未来升学超额比序时的竞赛加分。许多县市12年国教免试入学的评比方案中，
都将国际竞赛表现列入加分项目，其中又以台南市最大方，以教育部公布的102年度“台
南区免试入学超额比序项目积分对照表”来看，只要在国际竞赛拿到第一名，超额比序时
加分高达20分；相对来说，就算在国内争破头拿到全国科展第一名，也才加14分，县市第
一名加6分。这就是为什么瑞士日内瓦国际发明展、美国匹兹堡国际发明展参展费用至少
20万元起跳，台湾还有这么多人愿意砸大钱抢著参加。
除了爱子心切的家长，热中于参加国际发明展的还有私立科技大学。国内多所私立科技大
学卯起来编列“奖励补助教师参加国际发明展竞赛办法”，鼓励师生用学校名义参展，于
是乎我们看到技职博览会上，一堆私大、科大纷纷主打在国际发明展中获得几金几银，优
异成果傲视全国，名义上是鼓励师生参加发明展，实则成为科技大学另类的广告行销。
国际发明展参展大车拼 教育部、智财局“共襄盛举”
不只如此，过去教育部每年编列200万元预算，补助技专院校学生参加国际技艺竞赛，参
加国际发明展也可以申请补助，每校每年补助2名学生、每人最多4万元。或许是教育部终
于发现“国际发明展”只是商展性质而非竞赛，今年开始取消补助“国际发明展”，但仍
有多所科大愿意全额补助参展学生的机票及报名费。
促使台湾成为国际发明展常客的推手还不只教育部，既然是鼓励发明，智慧财产局身为专
利主管机关，当然也不能落于人后。智财局每年都会编列预算补助“著名国际发明展”，
以2013年为例，符合智财局认定的“著名国际发明展”多达10项，几乎是每个月都有“台
湾代表团”出国比赛，去年一共补助149人，补助总额达253万9,541元！
表一、102年度智财局获补助之“著名国际发明展”统计
著名国际发明展名称
展览日期 台湾组团单位 获补助人数 补助总金额
莫斯科阿基米德国际发明展 中华创新发明学会 10 208,880
4/1-4/4
瑞士日内瓦国际发明展
4/2-4/6 台湾发明协会 13 266,322
巴黎国际发明展
4/30-5/11 中华民国流行颜色协会 36 751,968
马来西亚ITEX国际发明展
5/8-5/10 台湾发明商品促进协会 17 159,876
美国匹兹堡国际发明展
6/18-6/20 台湾发明协会 17 266,322
乌克兰国际发明展
9/25-9/27 中华创新发明学会 4 83,552
波兰华沙国际发明展
10/14-10/16 中华创新发明学会 6 125,328
德国纽伦堡国际发明展
10/30-11/2 德国纽伦堡国际发明展台湾团 16 334,208
克罗地亚 INOVA
国际发明展
11/13-11/16 台湾发明智慧财产协会 14 250,656
韩国首尔国际发明展
11/27-11/30 台湾发明协会 16 92,429
总计 149 2,539,541
资料来源：智慧财产局 吴碧娥/制表
利益共构的国际发明展 无助于推动专利产业化
国际发明展之所以成为好生意，不是因这些发明能够创造多少商机、带来多少经济效益，
而是让愿意花钱的家长、校方都能各取所需。因为事实上，这些“国际发明展”并非竞赛
性质，而比较接近商展性质，只要愿意花钱报名就能参加，不需要经过筛选就能成为“台
湾代表团”，美其名是出国比赛、为国争光，精美行销包装的背后却是大拜拜式的滥发奖
项。
就以成功骗倒行政院的瑞士日内瓦国际发明展为例，金、银、铜牌完全没有数量控管，任
凭评审在展场上的自由心证，要给出几个金牌都可以，难怪台湾不只2011年获奖率高达96
％，而且是连续四年都拿下全球冠军！
只要看穿国际发明展背后的利益共构，就可以了解为何台湾在发明展上获奖频频，在整体
专利申请上却表现不佳，当然获奖发明也很少转化成实际商品，更不要说产业化了。如果
国际发明展真的具有创新发明上的指标意义，试问连霸数年台湾专利申请冠军的鸿海公司
，或是以产品创新引领全球的苹果公司，怎么都从来不曾参展呢？
即使是通过申请核准的专利，都不见得有商业化的价值，尤其是个人专利容易面临单点技
术、缺乏市场潜力及适当的营运规划，还会受限于资金和缺乏完整的组织团队，这些都是
要将一个简单的发明专利商业化的大考验。但是我们的行政院却不明就里，光是凭著媒体
新闻反复洗脑式的报导，居然就这么通过了“发明专利产业化方案”。
假命题、真错误 交代不清的发明专利产业化方案
说穿了，“发明专利产业化方案”只是建立在一个假命题上的错误政策，但政府却计画在
六年投入157.23亿元钜额经费（请见表二），如果以预期成效来看，光是衍生经济效益就
能创造1,290亿元，超过投入经费的八倍之多（详见表三），看似非常乐观，然而实际上
呢？
表二、发明专利产业化99-104年经费规划
经费需求及预期成效
资料来源：行政院
表三、发明专利产业化99-104年预期成效
经费需求及预期成效
资料来源：行政院
同步检视在行政院官网上，统计至103年5月底的政策执行成果如下：
(1)顾问咨询访视服务已完成3,016件
(2)营运计画书或验证服务已协助725件
(3)专利技术加值共完成2,392件
(4)完成产学合作厂商数5,130家
(5)完成授权及让与等交易案件4,676件
(6)促进人力资源运用40,229人（含新增与支撑就业人数，及参与计画之硕博士人力）
(7)带动民间投资192.494亿元
(8)衍生经济效益760.06亿元
行政院将经费用在举办一连串的行销推广活动，只为了展示方案施政成果；而透过数以千
计的“顾问咨询访视服务”，难道就能够落实技术商品化吗？恐怕也只是流于形式，顺便
再编列一些顾问咨询费用来消耗这庞大的经费预算。更令人不解的是，根据行政院自己推
估，到102年底可创造631亿元的衍生经济效益，而统计至103年5月，衍生经济效益为
760.06亿元，已超过原本的预期，如果行政院官网公布的数据属实，怎么会有成效不彰的
问题呢？还是说我们可以合理怀疑，行政院是在画大饼、歌功颂德，却被院长带头自爆政
策数据经过美化呢？
不仅如此，虽然官网上洋洋洒洒列了八大成效，却没有细节说明，实在让人摸不著头绪，
带动民间投资192亿元从何而来？衍生出的经济效益又是怎么计算的呢？
从产业真正需求出发 别再本末倒置
其实，学界也透过多种管道曝光发明专利，毕竟要有好的发声机会，才能引起市场注意，
像是交大创立的“专利授权暨拍卖平台”，汇集中研院及交大、成大、中央、中兴等32所
大专校院在国内外获证专利，提供“专利供应者”和“专利需求者”专利需求交流的平台
，让台湾产业界能以更便利的方式，了解学界的研发成果，若产业界对于该专利有兴趣，
可取得专利授权、进行产学合作及技术媒合。如果真的有商业化价值的研发，学校教授自
行找厂商合作开发也已不是新鲜事。
回过头来思考，推动发明专利产业化的困境，在于个人、学校或是研究机构的发明不见得
具有市场性，要落实到产业化有困难，在没有先搞清楚产业界需求的前提下，一心思考如
何技转给厂商、如何将学界发明落实到产业界，难道厂商就会盲目买单吗？
要推动发明专利产业化，最好的作法还是先推动“产业政府”，产业界与学界要更紧密的
结合没错，但反过来应该是以产业界的需求为出发点，让厂商主动提供未来企业所需的技
术和研发方向，由产业需求引领研究发展与学校教育内容，学界的研发就不会流于闭门造
车，学生毕业后也才能学以致用，真正打造符合业界所需的人才。
至于政府若真的有心鼓励研发、促进专利申请意愿，应检讨的是台湾缺乏适当的专利申请
补助政策，像是邻近的大陆为鼓励国营及民营企业投入创新研发，中央及地方政府都提出
各自的专利资助及奖励；我们的行政院空有上百亿元经费预算，智财局甚至还每年补贴几
百万元参加国际发明展，都不如拟定具有奖励性质的专利申请补贴政策。否则对申请众多
专利的大公司来说，光是每年维护专利就需要大笔经费；更别说缺乏资金的中小企业，不
少都因为专利申请费用不堪负荷而却步，或是直接转往申请美国专利。
如果台湾公司连申请专利都兴趣缺缺，而学校单位又是为了冲绩效、拼升等而开发些没有
实际商用价值的专利，那么离政府希望发明专利产业化的美意，恐怕只会愈行愈远了。