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立法权冲击两岸关系？北京关切监督条例进展
仇佩芬 2014年07月12日 15:35 197 点击数
《两岸协议监督条例》在立院卡关超过90天，包括《两岸服务贸易协议》等两岸已签署及
谈判中协议皆因此延宕。1周前，北京涉台智库针对监督条例对两岸关系影响举行研讨会
，与会学者关注焦点集中在条例对两岸的定位，能否维持《两岸人民关系条例》的“大陆
地区及台湾地区”定位精神，而非采纳民间版本的“中华民国”与“中华人民共和国”。
立法院2次临时会将在月底举行，受限于监委人事案未完成表决，2次临时会将优先处理监
委人事案及《自经区特别条例》。然而陆委会官员透露，由于《两岸协议监督条例》审议
毫无进展，不仅服贸协议无法生效，两岸先前签署的气象、地震合作等协议，以及空运增
班、陆客团配额松绑等议题磋商也因此受到影响。
台湾方面关注监督条例卡关的实质影响，北京则忧心监督条例对未来两岸关发展的政治影
响。就在中国国台办主任张志军结束访台行程后，北京联合大学台湾研究院便举行“台湾
法律问题学术研讨会”，包括中国社科院台研所、北京大学等涉台学者，针对监督条例的
政治冲击进行讨论。
根据与对岸智库往来密切的台湾学者透露，这场研讨会仅有中国学者参与，内容完全锁定
《两岸协议监督条例》及民进党冻结台独党纲的可能动态进行讨论，尤其针对监督条例是
否可能改变两岸在过去20项协议的法律定位，成为讨论焦点。
据转述，会中有学者认为，在体制面是立法权与行政权的抗衡，但在政治面可能直接影响
两岸未来协议的签署与生效，将导致两岸借由协议累积“关系正常化”的进程受到阻碍。
另有社科院台研所学者在会中指出，监督条例一旦通过生效，位阶与《两岸人民关系条例
》相当，因此中方最关切的，就是监督条例能否确保《两岸人民关系条例》的“大陆地区
及台湾地区”定位精神。
此外，也有少数鹰派学者怀疑，一旦监督条例生效，未来两岸协议送进国会，将受制于民
进党的议事阻挠手段，从而阻止国民党继续在两岸政策上“得分”，因此名为“监督”，
实为“政治斗争”。
3.新闻连结:http://tinyurl.com/mj93sl4
4.备注:
１民间版本的用词是“两岸政府”或“中华民国政府与大陆中华人民共和国政府”。
“国家”与“政府”是两个层次，根本就没有什么两国论的问题。
２就算使用“中华民国”，在中华民国法律里面有什么道理不能出现“中华民国”、
而一定要使用“台湾地区”？
３为何北京讲法与台湾某党如出一辄？