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民报
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中研院首次税改发声：废两税合一 加重奢侈税、炒房税
陈文蔚／台北报导 2014-06-06 20:24
研究院今(6)日首度对外发表《赋税改革政策建议书》，直指台湾当前存在3大严重财政问
题，包括全球最低的租税负担率12.8%，企业及资本所得税负比重偏低且未税所得多以及
财政赤字严重等。中研院并提出要求回复原来的两税分离制，提高营所税且对奢侈品加重
课征营业税、不动产持有成本合理化且对外资买房加重课税、建立绿色税制、检讨中央与
地方财政划分以及严查逃漏税等六大改革方向，期许财政逐步改善。
在这份上百页建言书中，本文部分将近80页，光土地与房屋税部分就占18页之多，可见深
受此次研究重视，面对高涨的房价，就连中研院学者也替政府找药方。其次报告也相当重
视所得与消费税部分，高度关切富人税负问题。
恢复分离课税 估可增1200亿元税收
担任这项研究计画召集人中研院院士王平指出，国家每年缺2000亿元，税改政策最重要的
工作就是解决“国家没钱”的大问题。
首先针对过去被政府认为是一大成就的营利事业所得税、综合所得税“两税合一”政策，
学者认为是到了应该废除的时候了，中研院特聘研究员彭信坤指出，台湾消费税偏低，受
薪阶级赚的钱没有企业家或地主多，但缴的税却比较多，过去采用分离课税有重复课税的
问题，但采两税合一之后，原认为可以吸引投资，但事实上我国国内投资不增反减，加上
台湾中小企业众多，企业灵活运用税负弹性，又因为营所税从25%降至17%，导致薪资所得
者反而负重税，企业家逃税却没有回馈社会。
因此中研院建议应该废除两税合一制度，回复原来两税分离制度，同时综合所得税可采“
部分股利所得扣抵法”消弥重复课税。扣抵的方式，可采用“定额”扣抵法，一家户以不
超过27万元的“股利所得”扣抵额为上限，与“利息所得”免税额度同步，按中研院估算
，若恢复两税分离，将可拿到1200亿元税收。
房产增值多来自国人纳税贡献 应对外资买房增税
而在中研院高度关注的高房价部分，报告中也认为，政府应该缩短房屋评定现值的调整期
限，比照土地公告现值，改采每年一次，让房屋评定现值尽量接近市价，并调降自用住宅
税率为配套方案，采行自用与非自用差别税率。
中研院这份报告更关切外资买房问题，彭信坤表示，香港、新加坡公民买房课税均较低，
但若外籍人士买房，就要负担较高税负，主要因房地产价格上涨因素当中，像是周边环境
建设如学校、公园、运动休闲场所、艺术展览馆等等，都是本国人纳税所致，外籍人士买
房前，并未为我国缴纳任何税捐，形成不公平，因此建议对外籍人士买房加重课税，避免
炒房并兼顾本国纳税人公平正义。
提高营所税至20%~25% 奢侈品加税至10%
在所得税方面，首先是综合所税部分，报告中认为，当今综合所得税实质上已经成了薪资
税，但因台湾产业结构以中小企业为主，高所得者流入或流出台湾弹性高，因此再对高所
得者加重课税，容易使高所得者将资金移出台湾，加上台湾与其他国家无邦交与租税协定
，课征不易，税基自然不容易增加，
因此学者建议可以从降低薪资所得者税率，提高消费税方式来扩大税基。具体作法包括将
一般正常消费品维持现行5%加值型营业税，但属奢侈品等高级消费品，则可以将加值型营
业税提高至10%，从效率上来看，会优于所得税。不过研究中也提醒，消费税在短期内有
累退税与转嫁的特性，因此调整时机与幅度要周详考量，避免重蹈“油电双涨”改革失败
的覆辙。
此外，为避免营所税税基之流失，也应彻底检讨各项产业租税减免法规及金额，逐步废止
不当的租税减免，如应针对真正有技术创新产业给与减免，而非普遍性减免，尤其是相较
世界各国，我国营所税税率仍属偏低，在未来经济景气恢复后，应合理提高营所税税率至
20%-25%，与韩国及欧盟相当。
建立绿色税制 检讨中央地方财政划分
中研院也建议政府应建立绿色税制，如对有害环境的活动（包括能源与环境相关税费）课
税，将税收用于补贴大众运输，及低收入给予所得补贴等。同时将空气污染、水污染、土
壤及地下水污染和海洋污染等四种现有的环境污染费，改为环境税，成为绿色税制改革一
环，因其性质为污染者付费，而非使用者付费，并落实包括水权、入渔费、土石采取费等
资源管理费，但同样的开征时机与方式均需慎重规划，同时也可以与绿色税制一并全面检
讨货物税。
而长期以来造成中央与地方对立的财政划分法，研究也建议重新检讨，包括落实与地方税
息息相关的土地税与房屋税，提高所得税与营业税对地方的分成。而中央对地方补助，宜
着重于减低跨区域间的差异，朝向区域均衡发展之目标迈进，尤其是补助分配应透过独立
公正的机制进行评估并予以监督。
中研院首度提出的这项赋税改革建言，由院士王平担任召集人，经济研究所研究员彭信坤
担任执行祕书，参与专家包括施振荣、朱敬一、林全、何志钦、邱正雄、刘忆如、殷乃平
等人，顾问有张忠谋、曾巨威等人，经过长达一年研究，今日正式对外发表。
3.新闻连结:
http://www.peoplenews.tw/news/50cbf47c-fc9b-4c54-9541-4e6a16baec94
4.备注:
这篇比经济日报的详细(前面有人贴)
另外网页上有标注重点整理，因为是图档故不贴了

说的出要做的到啊，不要到时又东删西删的

万万税

忠言院要被拔掉了

难

别闹了 根本不是这问题....不过真话 它们也不一定敢讲...

中研院都是37仔 废掉好吗

业者:不排除出走

忠言院

万万税

这些学者怕未来没税付他们退休金

万万税会选不上 到时候人民又冲撞立法院说税太重活不下去总统下台 学者治国无能之类的...省省吧

最后通过的版本应该会被删去一半以上

支持中研院

句句金玉良言，希望政府把眼睛睁开阿~~

人民反而该支持这种税制吧

支持 学者总算展现出社会的良心一堆炒房的会跳脚不意外

难～从百姓口袋拿较简单

至少应该比照所得税

是"民"报 明报是香港报纸 金庸创立的

去买个养热多都要7趴消费税了赚个几千万到几亿居然成为税制黑洞小老百姓一个月赚多钱

那个s开头的党工努力很久了齁

推

跳脚的我在homesale板看到

顶

fuck

更正5%营业税