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民进党再现中央与地方的开放矛盾
美丽岛电子报／郭正亮-2014年05月25日 下午12:22
自由经济示范区特别条例草案今年1月送入立法院，本会期审查却毫无进展。国民党召委
黄昭顺将在下周三5月28日邀请示范区“六港一空一区”县市首长出席审查会，一方面逼
迫民进党立委与县市长整合立场，一方面凸显绿营在示范区议题上的自我矛盾。
示范区包括智慧物流、金融服务、国际医疗、农业加值、教育创新五大项目，民进党立院
党团对于优惠减税、松绑土地、松绑医疗、进口农产、松绑教育都有意见，林义雄更在反
核四禁食结束当天，呼应公民团体提出“挡下示范区”主张，部分公民团体甚至以“自经
区形同自杀区”提出强烈批判，新成立的“岛国前进”团体，更在各县市举行“反示范区
”说明会，反对声浪有越演越烈趋势。
民进党中央保守vs地方开放
问题是，民进党有三个执政县市属于示范区“六港”（高雄港、台南安平港、宜兰苏澳港
），屏东县也有“屏东农业生技园区”属于特许开放。地方父母官为了招商引资，促进地
方经济发展，很难全盘否定示范区的正面作用。
以台南为例，原本并未列入示范区的第一波名单，后来经过赖清德市长争取，才在2013年
8月增列，当时赖市长在出席中山高新增大湾交流道动土典礼时即表示：“台南争取安平
港升格为自由贸易港区，如今也确定加入自由经济示范区，将和台北港并列，优先规划为
快速货运港”。紧邻安平港的台南安平工业区，约有600家厂商进驻，2013年接任安平工
业区厂商协进会理事长、目前也是大陆台企联常务副会长的江苏台商刘显模，也语重心长
提醒：“示范区对台南安平是一个重大的发展契机，台湾必须走出去，而且动作要快，如
果特别条例修得太多、拖得太久，恐怕预期要发挥的效益会受到影响”。
高雄市长陈菊也指出：“高雄对于发展自由经济示范区的诉求，包括亚洲新湾区、市府与
港务公司合作的自由贸易港区等，同时引进新兴、高附加价值的服务产业，切勿开放蓝领
外劳，反对示范区成为另一个加工出口区”。陈市长表态支持“对高雄有利”的示范区条
例，主要忧虑有二：一是设置太多示范区，难以集中全国资源；二是高雄农业属于小农，
设立农产品加工区不符实际。
由于民进党中央与地方明显有不同意见，加上党主席改选在即，立院党团并未呼应林义雄
要求全面挡下，而是表示要逐条审查，但为了保持政策弹性，又拒绝一次提出党团版本，
反而宣布要在审查个别条文时逐条提出修正案，明显是要拖延审查进度，试图拖到蔡英文
主席上任之后，再来进行党内整合。
民进党立委持续杯葛拖延，国民党只好把箭靶转向民进党县市长。国民党副主席兼秘书长
曾永权已在5月初下达中央地方夹击策略：在地方议会，下令国民党籍台南+高雄议员逼问
赖清德+陈菊“是否支持自由经济示范区？”另外在立法院，也透过国民党召委黄昭顺在5
月28日使出“中央逼迫地方”绝招，邀请“六港一空一区”县市长出席，包括基隆、宜兰
、新北市、桃园、台中、彰化、台南、高雄、屏东等地县市长，要求“地方首长明确表态
，若不需加入就宣布退出”，也是为了凸显民进党的中央与地方矛盾。受困于民进党主席
改选、党内意见迟未整合的困境，赖清德+陈菊两位市长已经表示不便出席。
中央地方矛盾，陆资投资高雄港早有先例
事实上，这已经不是民进党第一次爆发中央与地方的开放矛盾。早在2012年12月19日，高
雄就曾发生大陆政龙投资公司（中远、中国海运、中国招商局合资）投资阳明海运所属的
高雄港高明码头事件，这不但是开放陆资以来的最大金额，同时也是陆资投资公共建设的
首宗个案。当时民进党立院党团也表达忧虑立场，书记长蔡其昌表示：“不应只纯就商业
角度看待，政府审查应多一分谨慎，才能确保国家利益和安危”。干事长潘孟安更直接表
达反对立场：“就算投资内容和项目无涉国安，也应回避港口、机场等特殊公共建设”。
但高明码头所在地的高雄市，议员却不分蓝绿表示欢迎，与蔡英文台大法律系同班同学的
民进党高雄市议员康裕成，就很坦白说出民进党的无奈：“陆资投资台湾公共建设，当然
有助于台湾经济发展，但在欢迎之际，又有国安疑虑，这就是台湾面临的窘境”。
当时陈菊市长最后拍板不抵制陆资投资高雄港，明显与2012年10月15日民进党立院党团通
过的两岸人民关系条例部分条文修正草案互相矛盾。民进党团要求增订陆资来台投资规范
，以“确保国安、稳健开放”为政策指导方针。其中包括：陆资金额超过5亿台币就要举
行公听会，针对不同产业订定限制条件，禁止陆资投资重要公共建设，禁止陆资投资经济
上独占、寡占或垄断、或涉及政治、电信、媒体等可能影响国安的相关行业。大陆中远等
三大集团投资高明货柜码头，无疑将触及民进党团“禁止陆资投资重要公共建设”的国安
挂帅主张。但在陈菊市长拍板之后，民进党立委却不再异议。
坦白说，陈市长和高雄市议员不分蓝绿欢迎陆资投资高雄港，实在是因为他们再也不忍让
高雄港继续没落下去。直到2000年，高雄港还是排名全球第四的著名大港，当时高雄港的
总货柜装卸量是7425万TEU（20呎标准货柜缩写），排名全球第一是香港18098万TEU，第
二是新加坡17087万TEU，第三是韩国釜山7540万TEU，高雄与釜山不分上下，几乎并列全
球第三。但好景不常，随着中国大陆经济的迅猛崛起，高雄港在亚洲邻近港口的激烈竞争下，全球
排名不断下降。在2000－2008年期间，高雄港年均成长率只有4%，但中国港口的年均成长
率都十分惊人，例如青岛25%、上海＋天津26%、深圳27%、广州34%。根据国际货柜化（
Containerisation　International）杂志统计，2010年全球排名前20大货柜港，高雄已
经跌到第12名，总货柜装卸量只有918万TEU，相较于第一名上海2907万TEU、第二名新加
坡2843万TEU、第三名香港2353万TEU，相差甚远。全球货柜几乎高达三分之二，是经由中
国九大港口进出。
为了增加货源，阳明海运计划释出40%高雄港高明码头股权，供国外航运公司投资。2012
年7月，投审会通过美国最大货柜集团Ports America以总价14亿元入股10%股权。12月进
一步引进中国大陆三大海运集团投资40亿元，阳明海运显然是虑及中国大陆高达全球三分
之二货柜进出口的潜在货源。
整合民进党两岸经贸政策，蔡主席首要挑战
2012年12月爆发陆资投资高雄港码头争议，笔者就曾在美丽岛发表〈陆资投资高雄港，陈
菊进退两难〉，表示“这绝不会是民进党中央与地方爆发矛盾的唯一陆资投资案。只要民
进党中央不能实事求是、深入了解台湾面对的两岸经贸合作需求，类似‘地方都说好、只
有民进党中央喊卡’的尴尬事件，也将持续不断发生”。笔者不幸言中，民进党面对涉及
两岸经贸的自由经济示范区特别条例，果然再度爆发中央与地方争议。
2013年5月，民进党即将成立中国事务委员会，当时在野的蔡英文曾建议将所有执政县市
长纳为中委会委员，表示“因为县市长站在第一线，有处理与中国互动的经验，广纳县市
长参加中委会，可以对更多具体问题进行思考”。蔡显然是看到民进党中央与地方的两岸
政策落差，希望引进更多务实的地方经贸考量，冲淡民进党中央的国安至上挂帅。
2014年6月，蔡英文即将成为民进党新任主席。我们期待蔡主席能一本初衷，展现政策领
导力，整合民进党中央与地方的两岸歧见，尽速让民进党针对自由经济示范区提出有理有
据的完整版本，让各界刮目相看。
http://n.yam.com/my-formosa/politics/20140525/20140525315374.html
4.备注:
地方的首长需要关爱

YAM不意外

既然这样那就开放啊

未看先猜汪汪联合重工

挺白痴 我说妓者

郭正亮 给红色

真的自我矛盾......

为什么开放保守只有经济只有对中共?

这个不是那个学运时上中天那位吗

对中越开放政治越封闭没发现吗，封闭至极的公投罢免连直辖市区长都没的选了，明明就是越来越封闭

说得没错啊..地方需要建设,所以除了开放不然能怎样

与其说开放 不如说KM从上到下都快疯了

你经济没起色还会被自己人酸勒啊你要开放又一堆人出来挡，根本精神分裂

前扁系不意外

建议南部/民进党不要再做无谓的抵抗?北部都不担心了南部在吵什么?

绿地方首长开放是为了经济，蓝就是卖台

政府自己对于高雄港长期不闻不问,弄成这样了才想到靠426救怎么不去看看maersk当初要签50年长约的时候政府怎么回应maersk在2012年要撤的时候政府又做了什么,搞到全世界最大航商裁掉自己效率第一的码头

他们哪里懂这些，高雄港变烂他们还是在北部爽爽过啊平常政府忽略南部的时候他们也没出来声援阿 有的还补一脚勒现在要被统一了 又要南部出来坦?

民进党的问题是如果要执政就不可能继续跟中央的政策相左

全世界没看过这么下三滥的，建议乡民不要再阻止祖国统一

除非他们有本事自己赚钱养自己人.否则这问题还会继续出现

只能说想靠426救航运根本就是痴人说梦,多少空柜在那边来来去去冲运量,有在业界的都知道,看看当年精美的台北港

乡民连岛内的自我剥削都视而不见 还想对抗国共两党?五成力量的台湾民众VS国共两党 台湾只有被辗爆而已平常对同胞的哀号充耳不闻 等到上战场才发现没队友打输没资格怪别人