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忧修宪被废 考试院千字声明表达立场
三立新闻网 setn.com
2020年8月6日 下午1:15
政治中心／综合报导
近来修宪议题多被讨论，尤其废除考试院、监察院的朝野都相关声音不断传出，对此，考
试院表示各界对考试院业务多不了解，深感宪法所赋予独立行使考试权的意义与重要性，
阐明考试对考试权独立的立场及态度。因此今(6)日院会通过正式发布声明，阐明考试院
对考试权独立的立场及态度。
考试院声明全文如下：
健全的文官制度，是国家长治久安的关键。我国宪法将考试权独立于行政权之外，旨在透
过公正公开的考试，使人人均有机会参与国家治理，并借由专业中立的文官，确保民主政
治的稳定发展。
一、贯彻宪法公开竞争考试用人
考试取才是我国社会普遍认同的价值，它同时具有促进阶层流动的功能，宪法第18条明定
“人民有应考试服公职之权”。政府迁台后，考试院于民国39年举办全国性高普考试迄今
，从未间断，考试用人政策始终如一，而国民对考试院之高度肯定，显见全民对于宪法第
85条“公务人员之选拔，应实行公开竞争之考试制度”有极高共识，此一政策对于保障弱
势人权、促进阶层流动，实有极大贡献。
数十年来，考试院贯彻宪法公开竞争考试用人，从早期取消无须考试即可进用的雇员制度
、修法防堵专技人员转任的后门、废除甲等特考、明定未通过国家考试之黑牌警察退场机
制，以及行政院组改期间，遏阻劳保局、健保局金融雇员取得公务人员的任用资格之提案
等，均是明证。
近年，中央三级机关首长政务常务双轨制、机要或聘用人员（如口译哥）的进用，乃至于
聘约人员人事条例草案的拟定，均背离公平取才、保障人民基本权、照顾弱势的价值。以
聘约人员人事条例草案为例，政府部门职位如改为国家考试任用和聘约人员双轨，届时作
为补充人力的约聘雇人员，恐将从目前占政府预算员额的8%，急遽成长，并将大幅压缩常
任文官的位置，此对每年孜孜矻矻努力准备国家考试的数十万应考人，以及现职公务人员
士气无疑是一大打击，对文官制度亦是重大冲击。
考试院数十年来凭借著独立运作，确保国家考试的公平性，已获得社会的高度认同，更需
各界加以维护！
二、文官中立为巩固民主政治的根基
文官中立制度不但是对文官制度的实质保护，也是贯彻宪法第18条对整体常任文官的制度
性保障意旨；当政党政治轮流执政成为常态时，唯有在健全的文官制度，以及服公职基本
权受到完整保护的前提下，国家方能维持稳定发展，不因执政权的更替，发生政府治理的
危机；此乃民主政治发展的重要关键。
我国中央政府迄今经3次政党轮替，过程中政府运作平顺，未造成政治动荡，亦未付出重
大社会成本，专业中立文官扮演的稳定力量至为关键。如将考试权归属行政院所属，一旦
行政院主张行政一体原则，恐怕身处这样组织结构的多数人都难以应对；届时由宪法第18
条人民服公职基本权所衍生的文官中立制度性保障，恐将动摇。
三、权力分立与独立的考试权
民主国家的政府体制，基本原则乃是权力分立与相互制衡。若考试权改由行政院下的独立
机关行使，除了制衡行政权的力量被削弱外，更关键的是，该机关既为行政院所辖，在责
任政治的框架里，能否对抗上级机关的指导而公正独立运作，诚为各界所质疑与担忧之所
在。
四、吁请正视考试院的价值
为政之道，莫若至公。历来民调均指出，考试院是五院中最受信任的机关，显示考试院对
于贯彻考试用人、保障弱势参与、促进阶层流动、提升政府效能，并坚守文官中立，已获
得民众的信赖。考试院抚躬自问，无愧于宪法，无负于人民。
制度的形成与信任的建立须长久的积累，废除考试院或弱化考试权独立，恐将导致徇私用
人、阻断社会流动、侵害弱势人权、影响政府效能，并毁坏文官中立。会否成就国家更好
的未来？请慎思！