整理包／国民法官法三读通过：什么是参审、什么是陪审
联合新闻网袁志豪
立法院临时会今三读通过“国民法官法”，确立采取日本的参审制度；法界人士多认为，
采参审制较稳健，司改团体过去则指出参审制将导致国民法官受到职业法官的威权影响。
司法院提出的“参审制”与民间司改会等团体诉求的“陪审参审一并试行”究竟有何不同
，以下将由五个问答为读者解答。
一、什么是参审：
所谓“国民参与审判”，是指让完全没有审判专业知识、经验的一般国民加入审判程序，
参与听讼、问案及最后判决形成的过程。司法院版“国民参与刑事审判法”草案，由3名
职业法官与6名国民法官组成国民参与审判法庭，一同决定有罪与否，再决定刑度，草案
适用十年以上有期徒刑的重罪。
其中参与审判国民的产生，是从政党或团体推荐等方式建立的参审员名册当中随机抽选出
参审员，选出的参审员可在一定任期内参与多个案件的审理。参与审判国民的职权范围包
括认定事实、适用法律与量刑，与法官的分工为共同审理、评议讨论、表决；最后做成决
定原则为多数决、需附上理由，判决后还可以提起上诉。
司法院指出，依据外国实施国民参与审判经验显示，国民加入参与审判不仅会使司法审判
更透明，且由于来自不同社会阶层、出身背景，拥有不同生活经历的国民，得以直接在法
院形成判决过程中，提供他们宝贵的生活经验、法律感情，及不同的价值观，让司法专业
社群借由国民的参与，获得与外界对话与反思之机会。
二、什么是陪审：
陪审主要是由9位独立的素人陪审员，加上1位法官主持，法官前半段主持审理，以及相关
评议权说明，解释无罪推动、证据、罪刑要件等一般性的法律说明，并不做个案判断。
陪审制由9个陪审员听取审理过程，独立讨论、表决，决定个案被告有罪还是无罪，且原
则上要一致决定，确定有罪后，不附理由，之后由法官决定量刑，原则上“不能”上诉；
陪审员选任的方式是在每个个案都进行选任程序，通知大量候选人到庭，再随机抽选，选
出的陪审员只参与一个案件的审理。
三、支持参审制的说法：
法界人士多认为，采参审制较稳健。台湾高等法院法官文家倩说，“美式陪审制”必须所
有陪审员达一致决，才能判决有罪，陪审员无法达成就是无效审判（并非无罪），陪审团
解散，检察官可以重新起诉，重新选任陪审团审判。
“司法院参审制（国民法官）”评议是三分之二即可判决有罪，没有达到门槛要判无罪或
对被告有利判决，国民法官不仅可决定有罪或无罪，还可决定量刑；陪审员只能决定有罪
或无罪，无法决定刑度。
若让被告有程序选择权（两制一并试行），被告选择陪审制，如果无效审判，所有程序重
新进行，国家机器耗费庞大资源却毫无结果，对于真正犯罪者无疑是纵虎归山。
在参审制可判决无罪的情形，在陪审制却是无效审判，检察官可以一再重新起诉，被告付
出劳力、时间及费用，还要继续承受无止尽的诉讼折磨，对于真正无辜者情何以堪？
福建连江地方法院院长廖建瑜表示，陪审制没有判决书，在现行制度万言判决书尚无法让
民众信服，没有判决书的决定，如何能杜悠悠之口？若要从中选一个较稳建的制度，当然
是国民参审制。
四、支持陪审参审一并试行的说法：
民间司改会董事长林永颂表示，参审制是国民法官与职业法官共同审判、讨论，但意见若
不一致时，可能因为威权效应，导致国民法官的决定被职业法官影响，且这非民团臆测而
已，在施行裁判员制度的日本就一直被批评，意愿参加的人数持续下降，因为民众常常觉
得自己只是花瓶，案件让专业法官评判就好。
林永颂表示，参审制是3个职业法官加6个国民法官一起决议，因6个国民法官一生可能只
进出法院1、2次，多少会受3个职业法官的威权影响；目前全球有52个国家都用陪审制度
，只是陪审员的数量不一。
林永颂说，司法院心态还是不信任国民法官，高高在上，这样很危险，就是因台湾法官不
受人民信赖，才须有国民法官陪审及参审；陪审制是9人互相说服，大家都没有法律背景
，不会因此受到影响。
林永颂说明，虽然有人会质疑民众能做好审理吗，但因为基本上决定有没有犯罪，是一种
生活经验的判断，民众来自各行各业都有过经验，相较台湾法官是考试进去的，法律逻辑
可能有，但生活经验工作经验都少，且人民可能更重视无罪推定，加上陪审是一致决，也
没有法官意见带进来，陪审会比较中立。
五、今天三读通过“国民法官法”，确立采取日本参审制度的影响：
未来10年以上有期徒刑，或故意犯罪造成死亡者，应行国民参与审判，组成国民法官法庭
；一审合议庭将由6名国民法官和3名职业法官合审合判，要决定被告有罪需要三分之二以
上同意，而且至少要职业法官1票，在科刑时则要包含国民法官、法官在内过半数意见。
死刑的部分，则必须是以国民法官及法官双方意见在内达三分之二以上同意，否则不得为
之。
所犯本刑为十年以上有期徒刑之案件，自2026年1月1日起行国民参审；故意犯罪而发生死
亡结果者，则自2023年1月1日起行国民参审。少年刑案、毒品危害防制条例之罪不在参审
范畴。
凡年满23岁、在地方法院管辖区域内继续居住4个月以上，具高中职以上或同等学力的国
民，均具有担任国民法官、备位国民法官的积极资格；但不具高中以上学力，或是党工、
现役军警、法律专业等职业则排除。国民有担任国民法官的权利与义务，候选国民法官无
正当理由不到场或虚伪、拒绝陈述，得处6万元以下罚锾。
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