年改后的“延退”风暴？高考新血恐剩起薪4万“委任”缺 考选部忧公务员年龄结构也
失衡
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林上祚 2018-09-11
年金改革7月正式上路，由于目前届退的公教人员退休年金被大砍2-3成，为了确保退休后稳
定生活，中高阶公务人员未来很可能选择延退。考试院方面未雨绸缪，已经委托研究单位
针对年金改革，可能导致公务体系新陈代谢减缓问题进行研究，然而，考选部对于未来公
务人员年龄结构，已经忧心忡忡。据了解，由于未来公务体系的中高阶占缺问题将转趋严
重，未来公务机关所开出的职缺，将泰半为“委任”职缺，高考一级、高考二级缺额都将
减少，有意报考公职的年轻人，只能选择报考“高考三级”，考取委任四职等，完成训练
后，起薪只有4万出头。
1985年军公教退抚制度改革，当时为了提高公务人员待遇，提供了多项措施，包括18%优
存、年资补偿金等，大幅提高公教人员退休待遇，公务人员平均退休年龄也从1985年的
61.1岁，提前到2015年的56.6岁。公教人员提早享受退休生活，看在一般国人眼里虽然颇
为眼红，但是公教人员提早退休，某种程度上也维持了公务体系一定程度的“向上流动性
”。
不过，公务人员早退的现象，在年金改革上路后，即将出现逆转。
警察特考每年开缺3000名，基层员额却塞不下
以警察人员为例，考选部官员表示，警察人员的法定退休年龄，在年改后从50岁逐年提高
为59岁，加上公务人员退抚所得替代率的减少，将导致中高阶警官将延退。在此同时，由
于基层员警过劳问题严重，内政部长这段期间，还一直对外宣称，要在2年内补足基层警
力的员额。过去2年，警察特考的录取名额每年达3000人。
“表面上，台湾警察人力呈现不足，但实际上，警察人力并没有这么简单。”考选部官员
表示，警政署过去2年由于人事异动较为频繁，高层对于基层警力缺额状况的掌握程度有
限，由于县市政府财政问题严重，各县市警察局所能开出的基层员警员额有限，基层塞不
下这么多新进人员；但警政署过去2年，每年开出的警察特考缺额，却高达3000名。
“去年通过警察特考的3000名人员，目前正在受训当中，明年1月完成结训，目前都没有
把握完成分发，考试院现在每隔一段时间，就找警政署与县市政府来协商。”
新进警察分发“塞车”、中高阶警官又延退占缺！
考选部官员表示，目前台湾的警察人员养成，有分为内轨与外轨2种，内轨为警专与警大
毕业生转任，外轨则是通过警察特考的一般生。目前，在学中的警大与警专学生人数，每
年有2000多位，这些人的就业权益必须获得相对保障；以目前警察特考新进人员分发“塞
车”的情况，未来外轨的出缺名额势必大幅减少，很多准备多时的一般生，到时候一定跑
来骂考试院。
基层员警塞车问题，未来在升迁过程，同样会因为中高阶警力延退，发生升迁困难的问题
，考选部官员表示，由于中高龄警察占缺问题，未来将转趋严重，未来新进警察人员的升
迁机会恐相对受限。
公务员也恐剩委任职缺 起薪只剩4万
同样的问题，在公务人员一样会发生，考选部官员表示，目前高考依据考生学历，分为高
考一级（博士）、高考二级（硕士）与高考三级（学士），由于中高阶公务人员延退将转
趋普遍，未来公务人员简任与荐任职缺，恐怕将愈来愈少，各个部会为了补进吃苦耐劳的
“新血”推动政务，只能开出委任职缺。
官员表示，未来公务人员高考或特考，如果只剩下委任职缺，考生考取委任四职等职缺，
完成公务人员训练后，仅能以委任五职等本俸五级叙薪，实际薪水仅4万多元。“委任职
缺对主官管而言虽然便宜又好用，但是从延揽优秀人才角度，这样的设计形同剥削人才，
从国家延揽人才角度，将十分不利。”