【投书】没有数据分析，别让《教师法》修正沦为教育部行政怠惰的遮羞布
作者 李俊璋
本次行政院版本《教师法》修正草案，将于108年4月29日在立法院教育文化委员会进行逐
条审查。然而，最核心的问题在于：教育部至今仍未提供“历年相关个案数据分析”资料
，作为本次政策分析及拟定方案的参考，就将整个根本原因指向“师师相护”。送出的草
案除“不当扩大解聘要件”以及“降低专业审查门槛”外，并把处理少数疑似不适任教师
的行政责任全然抛给立法院教育文化委员会，做政治立场的选择。这样的修法，是否真能
反映教学现场处理少数疑似不适任教师个案所面临的困境？我想大家心中都有答案。
本次修法过程中，教育部只有意的对外提供102学年到106学年“个别教师因为‘教学不力
’被解聘、停聘或不续聘每年平均有10几案”的数据，并认为在这样的前提下，学校教评
会显然未能发挥有效淘汰不适任教师的功能。
姑且不论教育部至始都未依法提出“法规影响评估”，解读教育部的说法，无非就是认为
：现场肯定有一定比例的教师都是不适任的，所以学校教评会没能达到把关的功能。当然
也涵盖部分团体于报章杂志上所公开的片断个案资讯，驱使教育部舍弃提出专业的数字资
料与判断，并直观的认为：只要下修教评会中“未兼任行政教师”的比例，肯定能有效解
决教学现场所面临的问题。
其实，教育现场实务工作者都知道，所谓的“不适任教师”至少有好几种不同样貌，但是
教育部对外刻意只提出“教学不力”的一种。先不谈这样的说法有什么正面意义，或该如
何利用有效数据进行政策分析、产生有效对策，我们要强调的是：本次修正内容如性侵害
、体罚、霸凌及不当管教等等，都“没有”客观数据来分析佐证，就说一切问题都是师师
相护所造成。因此，严格来说，这样的修正并不能对应到民间团体疾呼的诉求。
案件被撤销的原因，其实还有很多
再者，以笔者任职的教师工会来说，光去年下半年度留有纪录的法律咨询或申诉案件，至
少就超过1,200件，里面也不乏有教师因为体罚、霸凌及被认定教学不力不能胜任工作，
后来又遭各级教师申诉评议委员会或法院撤销的个案。也就是学校最后败诉，当事人身心
俱疲，更遑论回校后必须忍受各种异样的眼光。但单从这样局部列举个案的统计数据，我
们也不会因为有这样的个案，就全盘否定此类制度存在的正当性及必要性。
我们清楚的知道，如果一味想寻求立场上的支持，片段撷取部分的资讯，并基于错误的数
据判读，根本不能有效解决实务上所发生的问题。反之亦然。如果光要以案例来作为修法
主张，笔者以不适任教师作为关键字搜寻司法院法学检索系统近年内最高行政法院所做出
判决的案例──不包含未提出救济的当事人个案，也未涵盖校长根本未依法启动的多数体
罚、霸凌等不适任教师个案──就发现共有32件个案，被解聘的共有22件，被撤销的有10
件。难道，我们可以单就这样的结果，就诬指最高行政法院都在师师相护吗？
透过分类可以发现：这些撤销案中，学校未明确提出教师有不适任事实的有5件，学校未
提出辅导纪录有1件，适用法律错误也有1件，辅导期未达两个月的有2件，学校教评会基
于县市主管机关无关的考量而重开程序的有1件。综合来说，对于法规及程序的不了解，
没有提出确切的事实证据，才是案件被撤销的原因。然而，这次的修法过程中却完全没被
注意到。
不用做任何研究分析，事情怎么解决你说了就算吗？
而且，笔者从相关研究及委托案找寻蛛丝马迹，教师因为被认定不适任而遭到解聘、停聘
或不续聘者，在87年到94年间有292件、96到100年间有274件，106年到107年专审会成立
后有19件。这些数据背后的个案样态是什么？成因是什么？各年度数据间的变化又有什么
关联性？所面临的困境是什么？专审会设立后，“教学不力”的个案问题是否已经获得纾
解？教育部都绝口不提，便把所有问题全面归责给基层的教师。
更别说，至少依据现行规定，我们的教育行政体系早握有上传至“教育部全国不适任教育
人员通报资讯系统”等平台的统计数据资料。另外，卫生福利部保护服务司针对发生在学
校的性侵个案做统计，2010年有597案、2011年有1,068案、2012年有1,186案；再依该司
性侵害两造关系统计，加害者与被害人关系为师生关系者，2010年有168案、2011年有242
案。虽然这样的统计形式上可能不具任何意义，对照当时的背景，约略只能看出因为《性
别平等教育法》修正加上性别意识的提高，通报的件数有所增加，但通报与认定间仍有
一段差距，肇因可能有很多，如比对其他资料，粗略地可以发现，问题就在于通报要件过
于宽松，相关人员深怕受罚，动辄得咎便启动通报机制所致。
以上的数据事例，行政机构基于职权，都握有相关统计数据，即便机关间无隶属关系，仍
得依《行政程序法》第19条等规定办理后，进一步凝聚政策问题，运用数据政策分析，产
生有效的方案。
回过头来，在本次教师法修正草案将于108年4月29日进行逐条审查的同时，呼吁立法院应
依职权要求教育部提出历年各种有关不适任教师个案的数据分析资料，唯有如此，处理少
数疑似不适任教师个案所面临的难题，才能有效地找到解药。
（作者为全国教师工会总联合会法务中心副执行长。）
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