下文转载自张荣丰教授的个人脸书
2016年的总统，是要当雍正抑或是咸丰？
台湾战略模拟学会理事长 张荣丰
马政府五年多来用“文宣、口号治国””的风格，看来是不可能改变了。准此，我们可以
推测2016年的总统，立即面对的挑战如下：
一、国防弱化的挑战-募兵制无法落实、军人退抚基金濒临破产。
马政府继陈总统将役期缩短为一年之后，预计在2016年推动全募兵制。这不只造成国防预
算中人事维持费大增，更核心的问题是部队根本就招募不到足额的士兵。如以1996年以来
平均婴儿出生数（约27万）的一半（13.5万），乘以募兵制役期4年，则未来男性兵源约
54万左右。若要维持一支20万左右的部队，则每3位20-24岁男性，就有一位被招募到部队
，这是一个不可能的任务。何况随着少子化更形严重、未来兵源还会逐年下降。国防的另
一个问题是，军人退抚基金这两年内如不改革，即将在2019年破产。
二、2016年总统，面临的第二个挑战是国库空虚以及庞大的国债。
马总统面对全球金融海啸，在货币政策采取低利率的宽松策略；在财政政策则一方面大幅
调降遗产税、营利事业所得税，另一方面则大肆举债从事公共投资。此举不但未能带动经
济成长以及促进企业投资，还带来房地产泡沫化以及浮滥的公共建设。
更严重的是使台湾租税负担率，降至11-12％左右；这与OECD国家平均数（28％）相比，
连一半都不到。赋税依存度（税收占岁出比率）也由2008年的73％，降至目前的57％左右
。这代表台湾年税收仅足以让政府运作七个月左右，其余的日子就得靠举债过日子。
让我们再看看存量部份-中央政府未偿债余额。依行政院公布，2013年度中央政府未偿债
余额为5兆2691亿元，占前三年度平均ＧＮＰ的37.1％，距40％举债上限不远。
以上是行政院的计算方式，如依监察院审计部指出：早在2011年度，我们的未偿债余额，
若加计未满一年债务余额，并计入普通及非营业特种基金的自偿性债务。债务余额总计将
达5兆7694亿元，占前三年度平均 ＧＮＰ的43.41％，早已超过40％的举债上限，更比同
年香港的33.86％、韩国的34.14％高出许多。
若依立法院预算中心报告指出，我国公债法对政府未偿债余额的定义，并未接轨国际标准
，因为：1、没计算未满一年国库券及短期借款，也未计入自偿性债务。2、政府还另以立
法方式，将扩大公共建设等特别预算，甚至一些追加预算，排除在举债上限之外。
这些未被行政院列入的债务总额高达1兆7822亿元，若再加计退休年金等潜藏性债务，那
么未偿债余额将达前三年平均ＧＮＰ的116％。
三、2016年的总统，面临的第三个挑战是教育、科研脱离社会、产业实际需求更加严重，
而使国家丧失竞争力。
从人口结构变迁来看，2015年台湾劳动人口比重达74.4％高峰后，开始逐年下降（意即人
口红利递减）。2017年65岁以上人口比重超过14％，正式进入老年社会。其在经济上意义
，代表台湾将进入一个：1、经济结构性减速。2、财政、年金、健保..等收入下降。3、
养老、老年照护、健保、和其他老人社福支出递增的年代。面对这样一个经济结构性减速
、财政恶化的台湾，惟有靠技术创新、透过教育提高人口素质，才可以维持经济成长动能
。
但问题是：
1、台湾教改在有钱有势的家长团体影响下，入学不再以学生能力为衡量标准，反而以家
长社、经实力为考量；而马政府推动的十二年国教以及废除大学指考，将使情况更形严重
。这一方面阻断寒门子弟“阶级翻身”之路；另一方面也让一些能力不足的权贵富豪子弟
，凭借形式化的学历侧身高阶人力市场。再加上职业教育体系崩坏，未来台湾劳动素质势
必江河日下。
2、在技术创新方面，台湾学界多年来独尊SCI、SSCI期刊，作为升迁、分配研究资源的标
准，以及研究资源掌握在少数“学阀”手中，早已脱离台湾社会、产业的需求。
3、李总统时代在吴京主导下，“广设大学，轻视职教”的教改，使目前劳动供给呈倒三
角形状态，而社会、产业需求却是正三角形。这不但造成目前白领阶级供过于求，更是大
学毕业生薪水，一直在22k附近挣扎，以及高阶人材不得不远走他乡的主因。另一方面则
是蓝领阶级供不应求，以致每年需进口4-50万外劳。而这一“广设大学”的政策，在“少
子化”冲击下，到2016年时也将造成大量私校倒闭的现象。
最后，以上这些问题都将在2015-2017年更加恶化，而严重伤害台湾的国家竞争力。
四、2016年的总统，面临的第四个挑战是如何应付中共“和平并吞”的攻势。
2008年以来在马政府以“和平”名义，建立本质为“依附”的大陆政政策，“一中”、“
反台独”成为国、共两党共识。在此基础下，中共十八大的政治报告，已将两岸“政治谈
判”、“签署和平协议”正式列入日程，推测在2014年1月底（农历春节前），就可能透
过习近平提出“政治谈判”的“基本原则”（事实上是其片面设定的谈判议题）。并发动
对台统战攻势，透过台湾学者、智库、政客、商界人士，利用“论坛”、饮宴、参访…等
活动宣传其“基本原则”，并要求马政府接受这些中共片面设定的“政治谈判”议题。更
会进一步在2015年6月开始的总统大选期间，发动其同路人施压各党候选人，接受其“政
治谈判”的“基本原则”。所以2016年的总统，从竞选开始到其任期结束，都将面对中共
名为“政治谈判”，实则“和平并吞”的各种攻势。
五、2016年的总统，面临的第五个挑战是，外交路线的抉择。
清乾隆进士黄河清曾撰对联云：“笼鸡有食汤锅近，野鹤无粮天地宽”，2008年以来马政
府的“外交休兵”本质上属“笼鸡外交”，表面是建立在北京的“善意”上，但实际是用
一中、反独交换而来。
2016年之后的总统，如果北京的“善意”涨价了，例如外加放弃对美军购、展开政治谈判
…等，那么外交是要继续当北京的“笼鸡”或选择“野鹤”呢？在当前政治环境、国会生
态下，更改外交路线势必要付出庞大的政治代价。
六、2016年的总统，面临的第六个也是最重要的挑战，是如何重振台湾经济，让人民重拾
信心，尤其是让年轻人对未来重燃希望。
这必须：
（一）评估未来的形势，诸如：
1、2014-15年东亚重要的区域经济整合（如中、日、韩的FTA）。
2、欧美货币宽松机制退场。
3、中国新一轮经改的进展、2015年提出的十三五规画重点…等。
（二）盘点台湾的优势、劣势，诸如：房地产的泡沫、台湾接单－中国生产造成GDP算台
湾，就业在中国的产业链…等。
（三）提出国家愿景。
（四）用逆序逻辑发展出可行的策略。
以上这些工作都需要透过扎实的调研，而不能重蹈马政府覆辙，用一些脱离台湾社会、不
作调研、尚空谈的学者来制订经济发展策略。
希望有意问鼎大位的政治人物，能针对上述挑战严肃思考对策。因为2016年5月20日就职
，这些问题就立即端到总统办公桌上，而人民是无法再等待了！至少现在就必须思考要当
雍正或咸丰？
如选择当雍正-拨乱反正，保住台湾元气-就要有只干一任的决心，然后不惜得罪一群人进
行改革，诸如：
1、恢复征兵，得罪年轻人。
2、加税，得罪中产阶级、有钱人。
3、改革或废除12年国教，得罪有钱势的家长团体。
4，改革科研体制，得罪学阀、教授。
5、拒绝接受中共的“和平并吞”，得罪中共当局、台商。
6、拒绝中共勒索，调整“笼鸡外交”，就要有和5～6个邦交国断交的心理准备。
反之如果选择当咸丰-因循苟且，那么在其任内台湾可能就被中国并吞，或者透过政治谈
判进入类似97之前的香港过渡期。
有意问鼎2016总统大位诸君，请问你（妳）是选择当雍正或是咸丰？