【记者史倩玲综合报导】在哥本哈根举行的联合国气候变化大会已经闭幕，虽然没有正式
通过由中美等5个国家达成的协议，但却是最近最受人注目的议题。由于气候变化导致自
然灾害增加，台湾综合研究院高级助理研究员陈昱伶表示，未来国家的减灾政策，也需要
从性别进行考量。
自然灾害加剧
陈昱伶在台湾NGO论坛中指出，气候变迁与全球暖化，对全球将造成巨大影响。包括气候
突变的频率强度增大、温带地区气候变暖、热带地区干旱与洪水加剧、雨量减少造成干旱
恶化。另外，海平面上升、冰山溶解，这些自然环境的变化都会造成生态圈的承载力变少
，包括土壤环境退化、基础建设损害，丧失生物多样性，地貌改变，也会造成新兴疾病、
农产品品质下降。
这些现象将引起水资源减少，国家之间的水权冲突、区域性人口遽变、国家经济损失、粮
食不安全、能源资源需求加大等问题，很可能引起社会动荡、国土侵害 人口迁徙甚至战
争发生。
女性死亡数高于男性
陈昱伶表示，而在这些灾难当中，女性的死亡人数远远超过男性。在南亚大海啸当中，死
亡人数共为12万4,631人，女性死亡人数却是男性的4倍。在印尼亚齐省Besar地区的四条
村中，676名生还者，只有189位是女性，也就是每10位生还者只有2.8位是女性；而366位
死者中，女性占284人，也就是死难者中，有77.6％是女性。另外，印尼受灾最严重的
Kuala Cangkoy地区中，女性死难者的数目是男性死难者的4倍，也就是8成的死者是女性
。而印度灾情第二严重的加德洛尔，分别有391名女性及146名男性丧生，女性的死亡人数
是男性的3倍。
灾害加重女性压力
陈昱伶表示，女性除了在突然发生的自然灾难中死亡人数高于男性，在灾后复元上，女性
也有相当不利的情况。例如很多女性服饰会限制女性的行动，而在某些社会文化中，一些
没有男性的家庭，女性无法离开家，进而针对危机做出回应。
而当慢性灾害如干旱、土地退化等情况时，往往加重女性在收集、储存、分配、维护水资
源的责任，也会增加女性取得足够粮食的工作量，而女性取得食物、饲料、木材的困难度
也会增加。陈昱伶指出，在东非地区，就有许多妇女步行10多公里，就为了取得饮用水，
而不少人甚至空手而归。
由于女性占世界贫困人口的70％，而且在社会经济、政治、文化方面处于不利地位，因此
受灾难影响更为深重。而大环境持续恶化，气候变迁会使发展中国家几百万女性的日常生
活更加困苦。
确保男女资讯同步
事实上，联合国在近几年也特别注重性别减灾，从1975年的联合国世界妇女大会，之后每
隔5至10年才有性别减灾的相关议题出现。但从2007年开始，每年都有性别减灾相关议题
，2009年，联合国就在3次会议中宣示性别减灾的重要性。
联合国在各项会议表示，各国在灾难预警系统、沟通系统都应该考量性别，例如要确保女
性与男性都能够收到资讯，也让女性跟男性都能了解预警的讯息。
政府在灾害发生时，也应该以性别观点进行协调跟沟通。如针对受灾的人发放社会安全卡
，也要避免灾害让贫穷的女性变的更加贫穷，同时要创造让女性重建资产的机会。另外，
政府也可以尽量将补偿金分为不同的的项目，例如儿童教育、家庭花费、医疗花费等，避
免男性为主的家庭将补偿拿去做其他用途。
而基于性别主流化的观点，各国政府也应该全盘检讨目前劳动、福利、教育、环保、警政
、等政策里隐藏的性别不平等情况，因此仍需要相关单位对性别观点进行协调与沟通。而
性别减灾也应该与因应气候变迁政策相结合。
陈昱伶表示，所谓性别敏感度的减灾计画，是要考量人口特征、性别、文化、生计特征，
才能让灾害发生时，管理者与决策者能够有效运作。另外，我国也不应该忽视联合国的趋
势，建议整合气候变迁预警机制与性别敏感度的预警机制，以及性别的灾害经济效益分析
，才能拟定灾害风险的有效政策。
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