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国家级的战争？伊朗正计画推出“央行数字货币”，想要突破美国政府祭出的“重度经济
制裁”
伊朗与美国之间的纷争从未间断，美国持续认为伊朗政权持续在中东“散播敌意与动乱”
，并持续对该国施压。不过，密码货币的概念可能成为伊朗用来反制美国的一个“工具”
美国总统川普上任后，美伊关系持续恶化，近期最大的争议点，即是美国在去年 5 月以
“条件太宽松无用”为由宣布推出于 2015 年伊朗、美国、中国、法国、德国、俄罗斯、
英国、与欧盟共同签署的《联合全面行动计画》（JCPOA），该协议又称为《伊朗核子协
议》，并随后祭出一系列“严格的经济制裁”。
伊朗把一部份的尝试放在了密码货币上。
于去年2月动区报导，新声明指出，伊朗的中央银行正在开发一种由国家管理的密码货币
；这是继委内瑞拉发行具争议性的“石油币（Petro）”后，第二个明确指出将要发行国
家密码货币的“受美国经济制裁国家”。
在今年5月美国“片面撕毁”《伊朗核子协议》后，该国国务卿蓬佩奥表示，将会祭出对
“伊朗伊斯兰共和国所遭遇的最严厉制裁”，包括全球石油禁购令、禁止与美国有生意往
来的外国企业投资伊朗、对伊朗政权的600多名官员与特定企业颁布金融禁令等等。
其中最严重的制裁之一，即是勒令以比利时为总部的“环球银行金融电信协会”（SWIFT
）应即刻将停权“所有的伊朗金融行号”、禁止伊朗银行与国际金融系统连线，否则若制
裁封锁遭到突破，美国也将对SWIFT发动连坐制裁。
SWIFT为目前金融机构最重要的全球金融讯息（message）交换网络，提供安全、标准化的
和可信的讯息通道，等同于跨境支付、国际金融讯息的交换枢纽；若伊朗因受美国制裁而
被排出在外，对该国的经融体系运作势必会造成巨大的冲击。
伊朗计画透过区块链，摆脱 SWIFT 体系？
在2018年夏季后，美国实施的制裁的确开始一点一滴发酵，去年11月份，当时一些伊朗银
行开始被禁止进入 SWIFT 系统，尽管欧盟已经尽力介入协调，但这可能促使伊朗政府更
加正视“透过区块链发行国家数位货币”的计画。
当时伊朗中央银行行长 Abdolnasser Hemmtai 随即表示：
监管机构已经开始“就预期与 SWIFT 系统脱节”的方案开展相关工作。
据伊朗当地的英文媒体 Al Jazeera 于今日透露，这个国家级的密码货币预计将在1月29
日在该国首都德黑兰举行的为期两天的“电子银行和支付系统会议”上公布，主题是“区
块链革命”。
该报导还透露，伊朗的密码货币预计将分阶段推出，“首先作为支持伊朗法定货币“里亚
尔”的数字代币，以促进伊朗银行与在当地密码货币领域较活跃的机构之间的支付，后来
可能成为伊朗大众支付当地货物与服务费用的工具。”
该货币可能还不会成为伊朗与其他国家之间的支付媒介，但由国家支持的数位货币可以为
伊朗加入基于区块链国际支付系统的策略奠定一个基础。
伊朗跟其他与美国“关系较为复杂”的国家，可能正透过区块链创造独立于美国霸权的金
融系统，俄罗斯总统普丁曾在11月表示：
俄罗斯正与合作伙伴“积极合作”，建立完全独立于SWIFT的金融体系，而无需指定合作
伙伴国家。
虽尚未证实该计画的实际走向，但由于俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等国皆受到美国的经济制
裁，当区块链作为一个分布式帐本数据库，更合理的可以认为这些国家愿意大胆的拉拢盟
友，并尝试以“区块链作为国家、甚至国际金融交换基础的可行性”。
同一时间，美国更加积极的否定伊朗与委内瑞拉等国推出央行数位货币的举动。
几个月前，美国监管机构警告，伊朗政府希望使用与委内瑞拉石油币类似的主权密码货币
来逃避经济制裁。
接着于12月，美国国会提出的一项法案，对伊朗开发自己的密码货币的计画采取强硬立场
。在美国众议员 Mike Gallagher 提出的法案《Blocking Iran Illicit Finance Act》
中要求对伊朗政府开发密码货币做详细的报告，而参议员Ted Cruz 也提交了相应的法案
，在这些法案出现了抵制该国发展国家密码货币的要求。
对那些刻意向伊朗提供资金、服务或“技术支援”用于发展伊朗数字货币的人实施制裁。
从委内瑞拉的石油币面临了同样的情况。
先前，委内瑞拉同样受到美国政府的强力经济制裁，由于美国政府不承认该国总统马杜洛
今年5月于总统大选中连任，称其为“对宪政秩序的破坏，侮辱委人遵守民主规范的传统
”，并祭出禁止美国公司和公民购买委内瑞拉的国债与应收帐款的经济制裁，包括国营的
委内瑞拉石油公司。
在委内瑞拉总统马杜洛推出石油币后，美国也进一步这个“国家级虚拟货币”进行封锁，
马杜洛甚至在石油币推出后上告WTO，指出美国的制裁是“歧视性的强制性贸易限制措施
”，其中包括了委内瑞拉的数字货币Petro。
不过，委内瑞拉的情况可能与伊朗的先决条件有些不同，除了委国的恶劣的经济状况并不
会因为发行数字货币重新取得信任，该国家货币在发行后也备受争议。
根据路透社的一份报告，有座据传有50亿桶原油的小镇名为Atapirire，该地将会是石油
币的最有力的支撑。然而，当地的居民却表示：“这边完全没有在采石油！”。而石油币
的发行技术也混乱不明，甚至有整份计画抄袭现有的密码货币达世币（Dash）的嫌疑。
此外，该国的状况与伊朗相比更是差到离谱，委内瑞拉历史性的内忧外患正在持续深化，
预计到去年年底通膨率恐将高达1,000,000%。根据IMF主任Alejandro Werner的说法，委
国的经济动荡堪比当时一战后臭名昭彰的恶性通膨国“津巴布韦”的严重程度。
若先不论这些国家实践国家数字货币的可能性，比特币这种无主权的货币背后的区块链技
术，确实勾起了这些反美国家的兴趣。
在数位化时代下，透过分布式帐本技术，它赋予了国家发行具有主权性质的密码货币的能
力，这也让国际政治之间的纠纷多添了一些变量。
一方想要透过区块链自建金融体系，一方想要强烈抵制这样的行为，区块链作为达到开放
性金融（Open Finance）的一种“手段”，而美国作为目前世界的霸权，反美政权有机会
挑战该国对于世界经济的“完全主导权”？还是对于透过区块链创造金融壁垒的想像只是
昙花一现？值得关注。
意图不同，但央行数字货币正在蠢蠢欲动
由国家发行的密码货币与一般我们所见的比特币（Bitcoin）、以太币（Ethereum）的概
念完全不同，它是由国家中心化管理的分布式帐本系统，许多人称这种概念为“央行数字
货币（Central Bank Digital Currencies，CBDCs）”。
去年11月动区报导，国际货币基金组织（IMF）主席拉加德在新加坡发表了一次演说，大
致上在“鼓励各国央行探索数字货币”，并指出，央行数字货币会在公共政策上起到三大
目标：金融包容性、安全与消费者保护以及隐私。
>>更多IMF主席谈央行数字货币：《国际货币基金组织 IMF 主席 – 拉加德：我们（央行
）应该考虑发行数字货币的可能性》
其在去年3月她也曾表示，监管机构应该开始使用一些“技术”来“以火制火（fight
fire with fire）”，以应对密码货币（像是比特币）的发展。在2018上半年 IMF 释出
的报告中曾指出：
如果密码货币和密码货币资产被广泛采用，央行有可能会失去透过利率变化等策略影响经
济的能力。
并补充，加强监管可能会为中央银行带来动力：
其次，政府当局应该规范密码货币资产的使用，以防止监管套利和加密资产可能引发来自
轻度监管的不公平竞争优势。
在 IMF 眼中，开发央行数字货币的目的是希望可以迎上全世界走向数位化的趋势，促进
整个金融体系的进化；但在委内瑞拉与伊朗的案例中，它们正试图抢下“创造独立的金融
体系”的主导权，来对抗美国霸权。
目前，有超过20个国家的中央银行正在研究央行数字货币的可行性，包括了加拿大、中国
、挪威、菲律宾、马绍尔群岛、巴西等国，各国怀着不同的战略目的赋予“金钱”一个新
的样貌，这是一个刚开始发生的金融革新。
央行数字货币并非一蹴可几，但它会是金融系统走下革新的下一个重大方向，就如同拉加
德在演说中所言：
CBDC可能是货币发展的下一个里程碑。
货币历史表示，虽然货币的基本功能可能不会改变，但形式确实会随着用户需求的变化而
发展。经济活动的许多方面的数字化促使中央银行认真考虑导入CBDC。
评论：
委内瑞拉的石油币是个笑话就不提了。
伊朗假如真的在公链上发行自己的数位货币，美国到底要如何应对会是个很有趣的议题。
之前区块链代币都没有像这次直接影响到美国利益的。
美国可以制裁SWIFT，但有办法制裁区块链吗？
目前的确也有许多国家已经跃跃欲试，巴西要在ETH上发行官方法币代币，
马绍尔群岛甚至会发行纸钞版的加密货币，可以轻易和传统交易方式融合。
希望台湾不要是最后一个跟风的国家。