林全，蔡英文不是你的救火队
许郁洁 台大国发所研究生 2016-08-16 21:12
林全民调终于出现死亡交叉。
根据台湾指标民调最新公布数据，林全内阁满意度仅37.3%，不满意度达40.4%，是五二〇
上任来首次出现死亡交叉。纵然在6月下旬时，满意度一度接近死亡交叉（满意度36.9%，
不满意度36.5%），所幸7月上旬因尼伯特台风灾防尚属得宜及府方积极介入争议处理下，
内阁整体民调数字稍有起色；但风波仍旧不断，民众渐失信心，满意度无奈应声骤跌，终
以死亡交叉向林全内阁提出警告。
即使府方强力止血，仍不敌层出不穷的争议事件。疲于奔命的蔡英文，从各方面企图为林
全力挽狂澜。然而，林全不成器、不成才，使身为国家元首的蔡英文——一位理当运筹帷
幄的指挥官——不得不亲下第一线，成为一场场风波的救火队。从社群媒体、新闻报导、
基层反应，三个沟通管道可见蔡英文善后林全内阁用力之深、幅度之广，无形中透露出蔡
英文对林全“爱也不是，恨也不是”的复杂心理。
蔡英文脸书下令 强拉林全回正轨
选前由民进党媒创中心经营的蔡英文脸书粉丝专页，即被认为是所有政治人物中表现最出
色的，选后继续由随蔡英文入府的幕僚负责。社群媒体改变政治运作逻辑其中之一是：它
可以不必透过中介直接传递资讯。蔡英文的脸书传递的资讯又别于一般政治人物常见的政
令宣导、近况报导、时事针贬，它还有下达决策的功能：它表现蔡英文的意思。
更进一步说，对于林全一连串的争议，蔡英文透过脸书向选民表达未来的处理方向，并试
图安抚他们；另一方面，蔡英文同时也在向党政人士下达指令，让他们了解决策的方向，
以及给他们向日来对民进党施政多所质疑的地方基层交代的理由。
例如，在林全因听信马政府时期上任的台电董座黄重球意见，而决定重启核一所牴触民进
党核心理念的事件来说，当6月5日新闻一披露后，蔡英文随即在6月8日晚间发布一篇指
2025年非核家园目标不变的文章，立即向选民，也向电话接到手软的民代，重申废核不会
改变，以稳定支持群众。
除此之外，面对林全接连不断的风波，蔡英文分别在执政1个月（6月22日）及2个月（7月
17日）发文，针对引发民怨的年金改革、司法改革、长期照顾、劳工权益、桃机漏水、华
航罢工、飞弹误射等，强调改革需要时间，希望民众不要背弃民进党。从社群媒体上可见
，蔡英文为林全救援的力道之深、频率之多，已把总统及行政院长之角色主客易位。
新闻揭露蔡不满 高层盼林全下台？
此外，新闻报导中也屡屡传出蔡英文对林全内阁不满的声音。例如，日前因不满网协而退
出里约奥运甚至国内网坛的网球选手谢淑薇等一连串事件，林全内阁本因积极介入处理，
但辖下的教育部体育署却仍公布谢淑薇过去领取的补助金想狠狠打脸谢淑薇，因此让情势
恶化。此举让蔡英文相当不满，总统府发言人黄重谚甚至证实了蔡英文曾指示林全积极与
谢淑薇沟通。Uber事件中，投审会迳自做成撤资决议，也让府院高层大惊。
新闻报导在资讯传递中的地位，一类为基于媒体的立场，报导真相、揭发弊端，为民众监
督政府；另一类则以资讯来源为主，为公共关系、策略谈判上的目的，在于替当事人制造
有利或不利的情境。这些从新闻报导中被披露的蔡英文的不满，一方面除显而易见蔡英文
对林全内阁某些政策不认同，不仅牴触政见，甚至悖离民进党的一贯主张；另一方面也显
示，党内人士对林全的不满，已非仅止于抱怨，甚至积极诉诸媒体企图制造做掉林全的氛
围。
县市长、民代反应基层意见 蔡英文各种安抚
党内基层对无党籍林全这三个月的不满也显露在各个方面，让身为党主席的蔡英文深受波
及，必须出面处理。其一，由于林全多任用蓝营人士，甚至是马政府官员留任，提出的政
策又不相容于民进党，造成民进党立委必须“看报纸”才知道行政院政策，基层党工也不
认同外，选民电话还打爆各地民代服务处。于是蔡英文指示林全与同党立委多加沟通，成
立了每周四固定举行的便当会。
其二，除了透过民代此一管道外，基层的声浪还透过县市长传入党中央。例如，由于取消
国道连续假期夜间停止收费的政策，蔡英文在中常会上，刻意点名让桃园市长郑文灿一吐
为快。还有8月3日中常会上，针对宜兰县长林聪贤有关实验教育的意见，教育部次长蔡清
华答非所问、言不及意，让蔡英文当场面露愠色。
地方基层试图透过地方或中央民代、地方首长表达对林全内阁的不满声浪。这样一个沟通
管道在党内对蔡英文形成有形、无形的压力，蔡英文试图透过召开许许多多的联席会议，
让无党籍的林全内阁与民进党籍的党公职多加沟通。然而，沟通成效不仅不彰，蔡英文还
仿佛变成一位拉着无心前进的马匹的驯兽师，一个口令、一个动作，林全内阁才有行动，
甚至有时叫了半天也无动于衷。
林全火烧总统府 蔡英文还能挽救多久？
面对林全各方面纰漏不断，从社群媒体、新闻报导、基层反应等三个管道，一则蔡英文积
极传达他个人的意思，试图让整个内阁团队走上轨道，以及稳定支持者渐趋动摇的信心。
另外，各方透过各种管道施加在蔡英文身上的压力，也让蔡英文不得不积极出面处理，连
拖带拉也让林全“正经”一点。然而，民众终究透过民调表达自己的意思，显示林全已无
力回天。“爱也不是，恨也不是”，蔡英文想救内阁却深知不行，想恨林全但他又是胜选
2016的得力助手。造成现在这般不上不下的窘迫情形，个中原因便在林全辜负蔡英文期望
。
俗话说：“将帅无能，累死三军”，如今却是不只累死三军，连带让君主也跟着疲惫不堪
。林全若仍不顾各方压力，依旧拿不出像样的政绩或作为，那么他该有自知之明、知所进
退。倘若他继续恋栈位子不走，恐怕不只会拖累蔡英文，整个民进党也会跟着一起陪葬。