https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105310184.aspx
https://i.imgur.com/uPOouf7.jpg
中国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可
以生育三个子女政策及配套支持措施。（中新社）
（中央社记者缪宗翰北京31日电）
中共中央政治局今天召开会议，近年来人口高龄化程度加深，“各级党委和政府要加强统
筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策”。
官媒新华社报导，中共总书记习近平5月31日主持召开政治局会议，听取“十四五”时期
（2021到2025年）积极应对人口老龄化重大政策措施汇报，审议“关于优化生育政策促进
人口长期均衡发展的决定”等。会议作上述宣布。
会议指出，中国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，“实
施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极
应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。”
会议并强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩
生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响
评估机制。
会议也要求“加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会
风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教
育资源供给，降低家庭教育开支。”
会议指出，要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业
合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行
现行各项奖励扶助制度和优惠政策。
会议又称，要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，“完善政府主导、社会组
织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益”。同时还要“深化国家人口
中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展”。
会议还提到，要贯彻落实积极应对人口高龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制
度框架。“要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，
完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架等”。
（编辑：张淑伶）
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中共宣布开放生育三孩 民众反应不一指为时已晚
https://www.cna.com.tw/news/acn/202105310311.aspx
（中央社台北31日电）
中共中央政治局会议今天宣布实施三孩生育政策，成为中国人口政策重大转折。但中国民
众对这项开放措施反应不一，多数人认为象征意义大于实质意义，除了缺乏多生意愿，且
宣布时机已晚。
不少中国民众并认为，官方开放生3胎，但配套措施很重要。其中有人直言，若现在这种
“生得起、养不起”的现实情况没有改善，即使完全解除生育限制，可能也没太大作用。
由中共总书记习近平主持召开的这场政治局会议指出，“实施一对夫妻可以生育3个子女
政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保
持我国人力资源禀赋优势”；各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依
法组织实施三孩生育政策。
这项开放三孩的新政策，虽然迅速在中国网络热搜排行榜名列前茅，但民众反应并不如预
期般热烈，且并未完全给予肯定。除了认为开放三孩是“不得不然”的预料中事，也认为
这和日前公布的第7次全国人口普查的结果及延后公布有关。
较多数中国网友认为，“一胎化”的计划生育政策当年确有必要性，且成功控制住了中国
人口膨胀。但等到专家们屡次提出警示后，官方才被动地从“双独二孩”到“单独二孩”
地缓步开放，不但错过了时机，中国的社会更已演变为不利生儿育女的环境。
有网友指出，中国官方直接开放生育三孩，代表领导人意识到中国人口结构高龄化、庞大
劳动人口难以为继的严重性，值得肯定。但若能提早个几年、10几年开放，结果会更理想
，如今开放恐怕是象征意义大于实质意义。
不少网友则算起学龄子女和全家生活的庞大开销，直指连生1胎都很吃力，更何况生2胎、
3胎。如果这些问题不解决，即使完全解除生育限制也没有太大作用。
北京民众刘小姐在接受香港电台街访时表示，她原本就不打算生第2胎，即使开放生育政
策，也不会考虑改变计划。因为工作繁忙，经常要加班，没有时间再多照顾1个孩子。
另一名任先生则直指，他已婚的儿子30岁了仍未生育，代表现在的年轻人都不愿生育。而
中国国内高龄化问题严重，国家应该早一点开放三孩政策。但他相信，在政策引导下，中
国高龄化问题应可改善。
刚自学校毕业的毛小姐认为，这一政策应可因应高龄化问题，而自己将来会考虑生育，且
不会抗拒生3个小孩，但生育的数量仍要视收入状况及社会福利而定。
（编辑：邱国强）
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中国人口：政府允许生育三胎 网民称“问题是一个都不想生”
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57305871
据新华社消息，5月31日召开的中共中央政治局会议表示，将实施一对夫妻可以生育三个
子女政策及配套支持措施。
20天前中国公布第七次全国人口普查结果，相比上一次普查，年均增长率微降，但老龄化
程度加深，“老龄化已成基本国情。”
在新华社相关微博下，热度最高的评论大多负面，认为“问题是一个都不想生”、“建议
先解决最基本的生育福利”、“你们帮忙养吗”等。
这是中国第三次“放松”人口生育政策。有观点认为，政策力度太小，在快速老龄化的国
情下，不仅应该全面放开生育限制，而且要推出全方位的鼓励措施。
第三次放开政策
中国自1970年代推行计划生育政策，除少数民族等特殊情况外，严格实施“独生子女”政
策，其中一些强制性政策如引产等，遭到诸多批评。
2010年上一次人口普查后，中国生育率已低于全球平均水平。2013年，计划生育政策迎来
第一次松动，实施“单独两孩”，即夫妻中有一人是独生子女则可生育两个孩子。
根据CEIC数据库显示，“单独两孩”推行翌年（2014年）中国新增人口从660万左右小幅
攀升到710万左右，政策的实际效果大大低于估算。
2015年，生育政策再一次放松为“全面两孩”。短期来看，政策效果明显，2016年新增人
口达到800万，2017年也有737万左右。
但政策的持续时间再次低于预期，短短两年后，2018年新增人口大幅跳水，仅为530万，
2019年仅为467万左右，还不及生育政策放松前的水平，凸显出中国人口增速放缓的险峻
趋势。
https://i.imgur.com/jEBgQn8.jpg
中国网友评论大多集中在生存压力大、生育成本高的现实下，简单放开“三胎”限制于事
无补。
严峻未来
生育政策影响生育率，进而决定一个经济体的人口结构和发展形势。
中国在70年代实施计划生育，人为降低儿童占人口的比重，创造了生产性的劳动力结构。
但时过境迁，随着预期寿命提高与生育意愿降低，当年的适龄劳动力逐渐转变为老年人口
，当年被压缩的儿童人口，成长为占比较少的育龄人口。
这种情况为长期经济发展投下阴影——干活的青壮年占比越来越小，需要全社会供养的老
年人占比越来越多，养老金缺口扩大，社会负担沉重，年轻人自己生活已经不容易，就更
不愿意生孩子，再加上老年人相对不愿消费，经济活力减弱，社会陷入恶性循环。
而相比于一般经济政策，人口政策难以立竿见影。
中国社会科学院2019年初发布的《人口与劳动绿皮书》指出，长期的人口衰退，尤其是伴
随着不断加剧的老龄化，会带来不利的社会经济后果。“中国的人口负增长已经势不可当
，从现在开始亟须开展研究和进行政策储备。”
经济学人智库中国首席分析师苏月此前也向BBC中文表示，生育政策的调整一般要15-20年
才能对劳动力供给产生影响，因此调整人口政策要有提前量。放开生育限制是政策选择，
但是政府同样需要关注到结婚率的变化和初婚初育年龄的推迟。
为何不全面放开？
在上个十年，中国两次放开生育限制的情况下，才维持住年均增长率小幅下降，而且最后
两年新增人口出现大幅下跌。
有中国学者认为，中国老龄化速度快，前景堪忧，早就因该全面放开生育限制，甚至应该
开始奖励生育，这样才能在15-20年后维持人口红利。
今年中国的“两会”上，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文递交的
提案，呼吁“十四五”期间（2021-2025）全面放开生育政策。而且“这几年出生率的陡
然下降甚至显示出某种急迫性”。
学者邓聿文在FT中文网撰文表示，阻碍中国全面开放生育限制的原因主要有：虽然老龄化
程度加深，但人口众多的基本国情没变，有观点认为劳动力红利还在；还有观点认为，生
育二胎的意愿已经不高，应该着力改善公共服务，提高生育二胎的意愿，而非开放三胎或
全面放开；中国脱离绝对贫困后，还有很大提升空间，而中产生育意愿虽低，贫困地区的
人口反而愿意生孩子，加大脱贫难度；少数民族生育意愿更强，全面放开后（此前少数民
族可生二胎或三胎），可能冲击现有民族构成。
出路在哪？
中国网友评论大多集中在生存压力大、生育成本高的现实下，简单放开“三胎”限制于事
无补。
全国政协委员郑秉文今年中国“两会”期间也建议，在全面放开生育政策的同时，制订一
揽子顶层设计，包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件，为青年夫妇减负，4～6岁学龄
前教育实行普惠价格，全社会营造一个育儿友好型社会环境，建立人口预测报告制度，并
建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。
不过，5月31日的政治局会议上也提到，中国要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑……
发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善
生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。
但在发达国家，生育率低已是多年顽疾，老龄化也成为“现代化病”。各国也推行多种政
策，然而实际效果不佳。
美国布鲁金斯中国经济资深研究员杜大伟（David Dollar） 认为，中国改变这种人口状
况的办法有限，因为增加生育率的措施往往效果不大，中国也不具备接收大规模移民的条
件，不过目前退休年龄比较低，还有提升的空间。