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料下月两会有指示 泛民斥设计可操控选举
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港澳办主任夏宝龙昨出席全国港澳研究会举办的研讨会，演说中提出多项“爱国者”标准
，但强调并非要搞“清一色”，称部分市民对国家、内地存在偏见，中央理解及包容，亦
相信他们会继续秉承爱国爱港立场，与反中乱港分子划清界限，积极参与香港治理。（新
华社）
【明报专讯】
建制派、官媒多日放风称须修改香港选举制度、由“爱国者治港”，港澳办主任夏宝龙昨
出席研讨会，列出多项“爱国者”标准（见表），包括若声称拥护一国两制、却反对中共
属“自相矛盾”；又明言“完善选举制度”必须在中央主导下进行。建制派预计，下月两
会期间将有指示、决定；民主派批评中央进一步收紧民主派参选空间、有意设计可操控的
选举制度。学者认为温和民主派日后的参选资格需时观望。
称爱国者治港属“很低的标准” 林郑：打压港独暴力勾结外国者
特首林郑月娥昨被问到有关说法是否打压民主派，她形容“爱国者治港”属“很低的标准
”，认为特首、主要官员、立法会议员、法官以至区议员及公务员都属治港者，强调无意
打压政治立场不同人士，“如要用上‘打压’两字，是打压一些鼓吹‘港独’、是打压一
些过去我们见到将香港推向万丈深渊的暴力人士”，以及打压勾结外国社会、政治组织破
坏香港繁荣稳定、甚至提出要制裁香港的人。
夏宝龙昨出席全国港澳研究会网上研讨会，以“全面落实‘爱国者治港’原则推进‘一国
两制实践行稳致远”为题发表演说，当中列出3项爱国者准则（见表），明言“揽炒派”
、国际上“唱衰”国家与香港、要求外国对华制裁施压者，都非爱国者。夏宝龙说，中国
共产党是一国两制的创立者、领导者，若声称拥护一国两制，却反对其创立者及领导者，
“那岂不即自相矛盾？”
司法机构重要法定机构须爱国者掌管
夏宝龙明言，“爱国者治港”最关键、急迫是要完善相关制度，尤其抓紧完善选举制度。
他说选举制度是特区政治制度及体制的重要组成部分，“完善有关选举制度必须在中央的
主导下进行”，强调期间必定会与特区政府深入沟通、充分听取香港社会各界意见。另他
强调，须确保特区行政、立法、司法机构的人员，以及重要法定机构的负责人，都由真正
的爱国者担任。
陈弘毅：反对内地社会主义或不能参选
全国侨联副主席卢文端解读，夏宝龙言论预视“两会”将就香港选举制度的修改作重要决
定，并明言“反共的人，不属于爱国者，不可能进入建制”。
港大法律学院教授陈弘毅称，如不尊重、不维护中国《宪法》、以至内地社会主义制度，
或不符爱国标准。被问到支联会等高举“结束一党专政”的组织可否符合“爱国”标准、
其成员会否被拒参选，陈弘毅称要视乎有关选举法规如何修改、审查候选人参选资格的机
制，但不排除反对内地社会主义者不能参选。
蔡子强：即使容温和泛民亦不容35+ 或设治港者资格审查委员会
民主党主席罗健熙表示，中央之前已DQ民主派，现在“红线”不断改，夏宝龙的说法是进
一步收紧民主派的参选空间。该党前议员尹兆坚曾任支联会常委，他称已故领导人邓小平
在1984年曾提及，香港人在1997年之后，“可以骂共产党”、“共产党是骂不倒的”，惟
夏宝龙昨日却说，反对共产党就被视为不爱国，质疑两人“爱国者”论已不同。
公民党主席梁家杰认为，夏宝龙的讲话反映中央有意设计一套可操控的选举制度，以包装
实质是委任的安排，以“爱国者”作政治筛选，却未见客观准则，只是行政机关拿揑何谓
“爱国”，由中央政府操生杀之权。
中大政治及行政学系高级讲师蔡子强称，夏宝龙的讲话清楚排除了“揽炒派”、“港独”
的参选人，“但是否包括温和民主派？相信（夏宝龙）不希望讲得太清楚，有意观察各方
反应、香港及国际局势”，料会有一段观望的时间。他又表示，“治港者”范围包括法官
、法定机构负责人，不能经选举主任决定其资格，料很大可能“另起炉灶”设委员会。
至于更改选举制度，蔡子强相信当局即使愿意让温和民主派参选，都不会让民主派有机会
重演立法会“35+”的威胁，故须在选举制度上规范，但夏宝龙的讲话暂未见端倪。
夏宝龙提出“爱国者”要求及各界应
如何为之“爱国者”？
港澳办主任夏宝龙发言重点
1.真心维护国家主权、安全、发展利益。不可触碰的“三条底线”：危害国家主权安全、
挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动
2.尊重和维护国家的根本制度；必须遵守宪法，共产党是一国两制创立者，声称拥护一国
两制，但反对共产党是自相矛盾
3.全力维护香港繁荣稳定。“揽炒派”是繁荣稳定的破坏者
不在爱国者之列及“红线”
1.歇斯底里攻击中央政府
2.公开宣扬“港独”主张
3.国际上“唱衰”国家和香港、乞求外国制裁施压
4.触犯香港国安法
5.挑战国家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港宪制秩序
6.“揽炒派”
回应
民主党主席罗健熙：DQ准则本身已很主观，现在“红线”再改变及收紧，参选空间收窄
公民党主席梁家杰：以“爱国者”作政治筛选，但无客观准绳，只由行政机关拿揑，以至
由中央政府操生杀之权
全国侨联副主席卢文端：反共的人不属爱国者，不可能进入建制；只要泛民守住爱国者底
线，仍有参与香港治理的政治空间
修改香港选举制度原则
港澳办主任夏宝龙发言重点
1.严格依照宪法和基本法办事；切实保障中央对香港的全面管治权
2.必须在中央的主导下进行；中央政府必与特区政府深入沟通、充分听取香港社会各界意
见
3.绝不能照搬或套用外国制度；有利于维护国家安全
4.必须落实行政主导体制；行政长官在特别行政区政权架构及其运行中处于主导和楼心位
置
5.必须有健全的制度保障。确保行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负
责人等，都由眞正的爱国者担任
回应
罗健熙：质疑是否中央下决定，姿态上走“五部曲”咨询公众都不做
港大法律学院教授陈弘毅：若并非经“五部曲”修改选举方法，相信要由人大授权常委会
，修改《基本法》附件—、二，本地立法亦是必须
全国港澳研究会副会长刘兆佳：料五部曲有可能变一部曲，估计下次选举前会实施新法，
两会期间或有指引；料日后会出现比较权威、高层次的选举机制审查参选人资格
资料来源：夏宝龙发言、各方回应本报查询
刘兆佳料政改五部曲变一部曲 人大出手 陈弘毅：或改附件一二本地修例
目前若要修改特首或立法会选举方法，须走“政改五部曲”（见表），港澳办主任夏宝龙
昨表明“完善选举制度在中央主导下进行”。全国港澳研究会副会长刘兆佳相信“（政改
）五部曲有可能变一部曲”，或由人大常委会出手制订修改选举方法。港大法律学院教授
陈弘毅估计，人大或授权常委会，修改涉及特首及立法会产生方法的《基本法》附件一、
二，同时亦要本地修例。
林郑：全面配合中央主导权改制
特首林郑月娥昨被问到“完善选举制度”有否“死线”，她称改制有必要性及迫切性，会
全面配合中央的主导权，未来12个月内将有多场选举，如有迫切性，“我相信一定会考虑
时间表”。
刘兆佳昨称，立法会无足够人数通过政改议案，加上时间紧迫，香港似乎走不通“五部曲
”，认为人大将制定修改选举方法，“五部曲有可能变一部曲”。被问会否违反《基本法
》，他说中央以《宪法》赋予的权力制定本港政制有先例可寻。刘估计，下次选举前会实
施新法，两会期间或有指引。
陈弘毅估计，若要“一部曲”完成修改选举方法，须由人大修改基本法附件一、二，或由
人大授权常委会修改《基本法》附件一、二，两者亦要修改相关本地选举条例。被问到会
否违宪，他称《基本法》第159条列明，修改权属于人大。
有建制派表示，中央今次要为香港政制进行“结构性改变”，相信是由人大定出框架，修
改《基本法》附件一、二，再指示港府修订相关选举条例，交由立法会通过。该建制派称
，按基本法第159条，由特区政府提出的修改基本法附件的政制改革，才要走五部曲等程
序；但如是中央主动修改，中央可直接去做，不用立法会三分之二议员通过。
建制：区会选委可改分区委员会 超区议席可改中医等界别
另一资深建制阵营人士则称，很多事只要本地立法便可处理、毋须走“五部曲”，举例将
选委会界别下的“区域组织”，由区议会改为建制主导的分区委员会；亦可将立法会“超
级区议会”5席改为中医等在选委会界别存在，但立法会没有的界别。甚至修改传统功能
组别选民基础，上述改动均毋须走“五部曲”。
泛民：姿态上走五部曲咨询都不做
夏宝龙昨称会充分听取香港各界意见，但未提“咨询”公众。民主党主席罗健熙质疑，今
次是否中央下决定、姿态上连走“五部曲”、咨询公众都不做。公民党主席梁家杰表示，
今次夏宝龙“由上而下”宣告修订选举方法，反映“政改五部曲”已不存在。他又称，今
次修订由可否“入闸”成为候选人，以至选举细节、执行，均是由中央政府决定，“这一
套与我们在1997年前，想像《基本法》45条、68条（特首、立法会）的普选是两码子事”。
过公政改五部曲
一、特首向全国人大常委会提交报告，请人大常委会决定特首、立法会两个选举产生办法
是否需修改
二、人大常委会依照《基本法》第45条、68条规定，按香港实际情况和循序渐进的原则确
定
三、特区政府向立法会提出修改议案，并经立法会全体议员三分之二多数通过
四、特首同意经立法会通过的议案
五、特首将有关法案报人大常委会，予以通过或备案
资料来源：《基本法》、人大常委会2004年通过的解释
过去政改咨询公众
回归以来，特区政府曾提出3次政改方案，都曾咨询公众，其中仅2012年政改方案获立法
会三分之二多数通过，另外两次则被立法会否决。
2007年7月，特区新届政府上场仅11日便提出《政制发展绿皮书》，就普选特首及立法会
的模式、路线图及时间表作首次公开咨询；至2009年底就2012年的特首、立法会产生办法
作另一次公众咨询。翌年4月，政府提出具体政改方案，并于同年6月底获立法会通过，整
个政改过程历时3年。
上届政府亦曾提出政改方案，时任特首梁振英于2013年10月宣布成立“政改三人组”，同
年底就2016年立法会选举和2017年行政长官产生办法提出5个月的公众咨询；2014年中央
宣布“831”框架，同年发生占领运动。
2015年1月7日，政府就行政长官普选办法正式展开第二轮咨询，为期两个月，同年4月提
出普选特首方案，特首候选人须经1200人组成的提名委员会通过，由市民投票选特首，方
案于6月以8票赞成、28票反对被立法会否决。
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参选新红线：“触犯”国安法非爱国者
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陈弘毅：“触犯”定义或低于检控门槛 泛民：参选空间难料
【明报专讯】
国务院港澳办主任夏宝龙昨日发表讲话，强调“爱国者治港”，称绝不是要搞“清一色”
，又订明“触犯”《港区国安法》的人不是爱国者，为参选资格订立新红线。逾50名民主
派上月涉违国安法被捕，外界关注他们能否继续参选。有法律学者认为“触犯”国安法的
定义或低于检控门槛。有民主派指厘定爱国者及参选标准“中央大晒”，往后参选空间难
料。
夏宝龙昨出席专题研讨会时称，爱国者治港绝不是要搞“清一色”，香港绝大多数市民素
有爱国爱港传统。他说，部分市民由于长期生活在香港这样的资本主义社会，对国家、内
地了解不多，甚至存在各种成见和偏见；中央对于这些人是理解和包容的，也坚信他们会
继续秉承爱国爱港立场，吁“与反中乱港分子划清界限，积极参与香港治理”。
国安法：“法庭判定”违者禁参选
夏宝龙昨称“触犯”港区国安法的人不在爱国者之列。港区国安法第35条订明，“法庭判
定”违反国安法者，即丧失参选资格。警方上月大规模搜捕民主派，逾50人因去年参与初
选被捕，涉嫌违反国安法，但未被检控及定罪。
被问到如何定义“触犯”国安法，基本法委员会委员、港大法律学院教授陈弘毅称，要视
乎对候选人参选资格的审查机制如何，但他指出，要否决某人参选的门槛，未必与检控门
槛一样高，“有些情况或不构成可检控的罪行，但亦被视为勾结外国、颠覆国家制度”。
公民党：思考会否派人参选
对于夏宝龙提出爱国者标准，“35＋大搜捕”被捕者之一、民主党前议员尹兆坚说“红线
”由北京来定，“中央大晒”，在这情况下，民主派参选空间“无人知”。他说夏宝龙称
爱国者不能反对创立一国两制的共产党，反问指出文革、六四事件的不是之处，会否被视
为反对共产党。
公民党主席梁家杰被问到党员是否符合参选资格，他称要回答的人是夏宝龙。梁称党内需
思考会否派员参选，若中央设计可操控的选举制度“去得太尽”，加上现时立法会亦正讨
论修改议事规则“停赛、罚款”，该党要思考“是否人大化的议会，完全不能发挥？”
需否改审核参选资格架构？刘兆佳料将有较高层次机制
全国港澳研究会理事田飞龙昨出席研讨会后呼吁爱国建制派、中间派及理性反对派，在清
晰的规范下成为爱国者，对照自己的政纲、政治行为，努力成为新时代一国两制下的“新
香港政治人”。全国港澳研究会副会长刘兆佳被问到需否修改审核参选人资格的架构，他
说选举主任属中级官员，决定容易引起司法覆核挑战，料日后会出现比较权威、高层次的
机制。
叶刘料泛民标签不影响参选
建制派议员昨集体见记者。建制派“班长”廖长江代表发言称认同及支持“爱国者治港”
，他认为未来立法会依然有“反对派”。新民党主席叶刘淑仪认为民主派的标签不会影响
参选立法会的机会，但参选人须符合爱国者标准，称中央仍容许不同意见。
明报记者
建制派、内地学者谈修改选举制度
基本法研究中心主任胡汉淸：倡让所有政协委员成为特首选委，削减区议会代表席位；立
法会“超级区议会”5席改由人大代表、全国政协参选
港区人代陈曼琪：设香港公职人员资格审查委员会，负责委任选举主任和监誓人员等，并
对各级选举的候选人及当选人、获委任的公职人员作资格审查
基本法委员会委员韩大元：任何改革必须在《宪法》和《基本法》框架内遵循法制原则；
中央有改革的决定权，也有具体改革实践的推动权力
全国港澳研究会理事田飞龙：港澳办主任夏宝龙的讲话继续把爱国者治港作为一国两制的
核心要议……这对中央和特区政府下一步选举制度的改革，是一个非常重要的统一思想
经民联：全力支持中央对“爱国者治港”提出的客观标准和要求，希望有关完善各级选举
制度的措施尽快出台
港区人代田北辰：夏宝龙说爱国者“绝不是要搞清一色”，对有成见有偏见的人要“理解
和包容”，如果是这样的话，应成副牌要大局看，“不要摸到东南西北中发白就不满意唔
食糊！”
胡汉清倡超区5席由人代政协参选
全国政协副主席、港澳办主任夏宝龙昨日表示，落实“爱国者治港”需要多措并举，其中
最关键、最急迫的是完善选举制度，但未有具体说明修改方向。具法律背景的建制派昨日
提出不同建议，有人提出设立委员会审查参选人资格；有意见认为立法会“超级区议会”
的5席应改由人大代表、全国政协参选。
陈曼琪倡人大为港设资格审查委会
港区人大代表、律师陈曼琪建议，由全国人大及其常委会设立香港公职人员资格审查委员
会，负责委任选举主任和监誓人员等，并对特首、选举委员会成员、立法会议员、区议员
等候选人及当选人，以及获委任的公职人员作资格审查。她将于下月全国人大会议提出上
述建议。
资深大律师、基本法研究中心主任胡汉清表示支持透过选举委员会投票产生特首，但认为
选委会的组成需要修改，以全面落实“爱国者治港”原则。他说，1200名特首选委中，有
117名由区议员互选产生，逾百名政协在选委会政协界别则仅得51席，他认为所有政协都
应有资格成为选委，建议相应扣减区议员席位。他说政协由国家委任，一定爱国，能配合
落实以爱国者为主体的管治架构。
胡倡选委削区会席增政协席
立法会选举方面，胡汉清建议“超级区议会”界别5席改由人大代表、全国政协参选。他
称人大、政协的角色于本港层面有较小发挥空间，自回归以来，港府与香港传媒几乎没有
支持人大、政协的工作。被问到修改后的制度会否缺少民主声音，胡表示民主即多元声音
参与。
修改选举办法以往须经过“政改五部曲”，最终取得立法会三分之二议员支持，胡汉清认
为中央可就《基本法》附件二释法，指明今次为特殊情况。
被问港人能否参与选举制度的修改，建制派“班长”廖长江表示，如修改涉及《基本法》
改动，则会由全国人大及其常务委员会负责，香港对此无话事权（no say）。
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陆委会吁中方 爱香港就别伤害香港
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1432895
〔记者陈钰馥／台北报导〕
中国全国港澳研究会昨日举行视讯研讨会，中国全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝
龙阐述落实“爱国者治港”五个原则，要求须尊重中国中央主导权，并称“揽炒派”不在
爱国者之列。对此，陆委会呼吁中共“悬崖勒马”，真的爱香港，就不要一再伤害香港。
陆委会表示，北京释出的讯号非常明显。惟中共既然宣称在香港实施“一国两制”、“港
人治港、高度自治”，就应该贯彻承诺，保障并尊重港人享有自由和民主政治之权利。陆
委会强调，片面改变游戏规则，无法真正赢得民心，也不利香港的国际金融中心地位。
香港出身的成功大学政治系教授梁文韬受访痛批，香港基本法并没规定什么“爱国者治港
”，香港已被中共完全掌控，现在表明这些原则条件就是“你要反他，他就要整你”而已
，只要反对就可以整肃你，对香港反抗势力进行秋后算帐及压制。
梁文韬分析，中共提这些原则是为了在立法会选举“限制”候选人资格进一步铺路，行政
、立法都要用听共产党的人，表明司法机构人员要由爱国者担任则是干预司法，像是不让
壹传媒创办人黎智英保释等，都可看出香港情势现在更加紧缩。