强推“港版国安法”之后，中国霸权下一步侵凌台湾？学者提出两大可能性
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蔡娪嫣 2020-07-12 10:30
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中国军事力量不断增强，翻转过去和台、美之间的势力平衡，也导致台海冲突风险增加。
图为解放军在为“十一国庆”准备。（AP）
台港民间团体9日联合举办《港版国安，点解不安？——台港局势与人道援助的现况与展
望》论坛，邀请学者细究“港版国安法”争议，分析台港局势乃至于世界格局的转变。
“港版国安法”横空出世，管辖权与适用范围包山包海，使全球各国都措手不及，牛津大
学国际法博士候选人宋承恩认为，这是一种“法律闪电战”，“世界没有预料到中国会如
此快速、直接、一步到位建立了缜密的‘法律’，而且毫不遮掩地，把国家暴力的统治工
具用表面合法的方式包装起来。”
至于中国强硬推行“港版国安法”之后的下一步是什么？中研院社会研究员吴介民表示，
那要取决于美国等西方国家是否强烈恫吓中国，如果美国可以阻止中国进一步威胁台海与
南海地区，美中理应进入稳定对抗的“新冷战”；若否，北京可能会对台湾“为所欲为”。
为何中国选择现在实施“法律闪电战”？
从国际环境来看，现在新冠肺炎（武汉肺炎）大流行、大国疲于防疫，确实是中国着手立
法的好时机，吴介民表示，立法原因则必须从中共本身的治国路线分析。他补充指出，中
国施展经济霸权、侵犯人权等行径受到国际社会反弹，近年以美国为首的西方国家不断加
剧对中国势力的防堵，这让中共开始增强“中国特色社会主义的四个自信”与“自力更生
”两大路线。
习近平力图证明中国制度足够优秀，可以独自强大，但在这两大路线下，香港的定位有点
尴尬。香港是中国长久以来唯一对西方敞开门户的地区，中国政府过去保持其自治开放，
是因为香港是它向世界接轨的出口。香港主权移交23年后，中国不再急需香港经济利益，
同时香港人的“中国人认同”逐年下滑，渴望获得民主自由的香港人，不断打击习近平推
行的“制度自信”。
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台港民间团体9日联合举办《港版国安，点解不安？——台港局势与人道援助的现况与展
望》论坛，左起为学者陈瑶华、吴介民、宋承恩。（蔡娪嫣摄）
反送中运动遍地开花，泛民派在香港区议会选举获得大胜，这已经超过习近平的接受程度
。吴介民指出，“港版国安法没有资格被称为‘法律’，充其量是霸权建立的封闭式压迫
体制”，中国之所以现在不顾经济受影响，毫不在乎国际压力，强硬推行新法，是因为它
明白无法控制香港人的认同，但又想存续政权，所以它决定阻止香港成为国际势力与民主
思想进入中国的破口。
北京似乎认为香港人是时候该领教中国特色制度了。吴介民表示，日前北京当局公布几千
字的“港版国安法”草案说明，提到国安机关必须贯彻“四个自信”。此外“港版国安法
”还延续中国的“自力更生”地缘政治战略，吴介民认为，“中国已经认定中美相争不会
短期内结束，它打算打一场持久的美中对抗，而香港是主要战场。”
中国霸权的下一步是美中对抗，那会发生什么事？
“新冷战”时代
吴介民提到，美中对抗有可能带来两种不同的后果。一是美中陷入“新冷战”，促使世界
分为两大阵营，看近期联合国人权理事会对“港版国安法”投票的结果，即可预见中国势
力范围有多大。他强调，新冷战的形成将赋予“港版国安法”新的战略涵意，即切断香港
与国际的联系，形同在香港盖下“柏林围墙”，一旦围墙盖好，针对香港人的压迫体制就
会稳定下来，香江从此落入中共统治。
宋承恩告诉《风传媒》，“港版国安法”实施后，如果香港境内的国际非营利组织、外国
公司、外交使节、新闻媒体，因为担忧遭受压迫而全面撤出，这反倒正中北京下怀，促使
北京把香港转变为“境内地区”，沦为“新冷战”时代的“柏林围墙”。
纳粹式侵略
另一个结果是，中国意在扩张版图，对台湾等周边地区实施纳粹式侵略。吴介民说，假如
中国的意图不是“兴建柏林围墙”，而是以香港为第一步，往外扩张，那么台湾未来5年
甚至是10年，都会面临非常动荡的政治局势，以及面临中共的军事与外交攻击。他强调：
“从学术立场来看，我不能百分百断定这个结果实现的可能性，目前可以预先观察，以美
国为首的西方国家对‘港版国安法’的态度，中国很可能将以此决定未来会不会继续强硬
侵略。”
他认为，中国也在测试全球各国对“港版国安法”的接受程度，如果西方国家对“港版国
安法”的反对立场足够强硬，中国或许会就此收手，保持新冷战的长期对抗局面；但若西
方国家的警告讯号不够强烈，中国恐怕会试图侵犯台湾，“所以西方的态度其实攸关台湾
自由民主开放的命运，其中美国川普（Donald Trump）政府的态度又是最关键的”。
宋承恩向《风传媒》表示，目前来看，美国一直都在阻止中国扩大侵略，美国国务卿庞毕
欧（Mike Pompeo）5月早就放话，中国若订立“港版国安法”，美国就必须重新评估是否
收回香港“独立关税区”优待，美国当时是希望中国及早收手，但没想到中国仍执意出台
新法，这只会激起美国更强的报复行为。
“我们不能轻忽未来发生动荡的可能性，人民必须做好心理准备，国家也要做好政治与军
事的准备，但在真正发生之前，没有必要自己吓自己。”至于在新冷战的形态下，吴介民
认为台湾一定是属于西方抗中阵营，届时世界局势趋于难以打破的恐怖平衡，中国不敢进
犯，台湾反而会是“安全的”。
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萧美琴专访／有历练没包袱 萧美琴：创新推动全面台美关系
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007110085.aspx
（中央社记者叶素萍、温贵香、陈韵聿台北11日电）
即将赴美履新的驻美代表萧美琴表示，她不是职业外交官，但因此更可以有创新的做法、
较无包袱，不会侷限在传统政治外交，而是要推动全面的台美关系。
现任国家安全会议咨询委员萧美琴7月下旬即将赴任，她10日接受中央社专访时针对台湾
在美中之间如何拿捏时表示，她负责提升与美国的关系，至于更大的战略考量，是总统蔡
英文的职掌；但她也表明，她认为台湾当然选择与坚定支持台湾、协助保护台湾安全的美
国站在一起。
她在访问中多次提及，台湾要确保成为美国“值得信赖的伙伴”。
萧美琴被任命为驻美代表的命令发布之后，曾引发若干质疑，她在访问中主动提起此事，
并做了说明。她说，她有些不同的特质，比较愿意去突破与创新，也没什么包袱。
萧美琴指出，她看自己是代表台湾，是国家的代表。在她心目中，经济部、国防部与外交
部“都一样大”，“我不会把自己侷限在政治关系、所谓的传统的外交关系，我要做全面
的台美关系。”
对于外界质疑她不了解其他部会业务、无法发挥协调功能，在花莲耕耘超过10年的萧美琴
说，她后来自己想了半天，发现她在担任立委期间，“大概只有故宫没有质询过，其他部
会的业务都有往来、协调、质询”。
除了花莲县立委，萧美琴也曾任不分区和修宪前台北市北区（士林北投松山信义南港内湖
）立委，她说：“台湾还有哪个立委是都会与乡村两个都做过的？”她并说，台湾的国会
议员要处理很多议题，她认为自己的历练“满全面的”。
萧美琴说，台北精华区曾是她的选区，台湾最偏远的角落也曾是她的选区，过去的历练让
她对台湾的社会有更全面了解，而她未来要代表台湾新的价值在美国，“我觉得（过去的
经验）应该是助力”。
尽管不是外交体系出身，但萧美琴母亲是美国人，她在台南长大，中学后到美国求学，最
终在哥伦比亚大学取得政治学硕士，多年来在外交方面深受民进党倚重，党内高层访美常
由她陪同，在许多国际场合也经常看见她的身影。
她表示，从事国际关系工作20几年，有些外交部人员“还是我看着他们长大的”，包括过
去以秘书身分接待美国国会访问团而如今升为司长的官员，大家这20几年来都一起为台湾
外交工作而努力，有多年的合作经验。
台湾国际地位特殊，外交工作艰困而复杂，对于台湾是否应在美国与中国之间选边站的主
张，萧美琴说，她的角色就是要推动和深化台美关系，至于战略上的均衡、选择，在蔡总
统的领导之下，政府会做更全面的战略考量。
她说，“我个人当然是有边的”，但台湾还是有整体的战略，需要去面对与中国很多面向
的互动和往来。
萧美琴反问，有些人在问说有没有哪一边比较重要，她觉得这样的问题“有一点奇怪”，
“支持台湾参与国际社会的是哪一边？打压台湾的是哪一边？拿飞弹威胁我们的是谁？要
协助我们、保护我们安全的是谁？”
“一个正常人应该会选择最挺我们的、愿意支持我们的、在国际上帮我们讲话、帮我们发
声的。”萧美琴表示，这种选择在逻辑上是非常清楚的；“有人不愿意跟我们做正常对话
，我们还要去巴著，这种逻辑，我觉得是比较奇怪。”
不过，萧美琴也说，台湾在大的战略环境求生存，对台湾友好的与对台湾不友好的，都要
有互动交往的方式。
至于此行赴美履新，蔡总统是否交代任务以及期许，萧美琴说，2008年蔡总统接任民进党
主席以来，许多国际事务她都有参与，后来虽投入花莲县立委选举、经营选区，比较没有
参与，但都能了解总统的想法与思维。
今年4月1日到国安会任职后，萧美琴说，她有着数不清的会议，从国安、经济、国防等各
领域、各式各样议题上，总统所邀集的国安会议，她都有参与，总统不是一次性把她找来
指示要做什么，而是透过不断参与政策的思考与形塑，让她更深一层了解总统与整个国安
团队的政策主张与立场。
萧美琴表示，很多议题都在进行中，如台美间军事安全的合作，每隔几个月可能都会有新
的合作项目；与美国在防疫合作上，希望未来在新的医疗技术、疫苗研发与开发、甚至医
材的生产，有很多台湾可以参与的空间，这些都是不断进行中的事项，有这几个月在国安
会，更深层了解这些问题，让她可以做更充分的准备。
美中战略竞争科技安全 台湾应扮关键角色
新任驻美代表萧美琴指出，“科技安全”已成为美中战略竞争重点，台湾应确保自己是美
国等理念相近国家可信赖的伙伴，并发挥优势、积极把握机会，在全球产业、技术环境战
略重整中扮演关键角色。
台湾首位女性驻美代表萧美琴预定7月下旬赴任。她10日接受中央社专访时提到，美国的
政经局势及外部国际战略大环境正剧烈变动，乱局中有机会，也有风险，台湾必须审慎因
应，并积极把握机会。
目前担任国家安全会议咨询委员的萧美琴指出，“科技安全”已成为美中战略竞争主轴之
一，围绕这主轴发展的包括高科技产业的全球供应链重整。台湾可在供应链重整中扮演关
键角色，但以国家安全利益出发，必须思考的重要课题包括相关产业与美国、中国的关系。
以5G技术为例，萧美琴分析，资通讯是国安领域重要一环，但美国发现5G产业发展有落后
欧洲、甚至中国的趋势。同时，包括联邦调查局（FBI）等美国情报、安全单位发现，中
国的科技崛起与窃取技术、商业机密有关。
“美中科技竞争是全面性的”，而科技是国安核心议题之一。萧美琴指出，美国正逐步排
除相关产业链的中国因素，FBI等情报、安全单位也益发强势介入中国对美国学术、科研
机构的渗透。
台湾作为国际间高科技硬件生产的重要据点，在无法完全与中国脱钩，却须面对来自北京
全方位安全威胁的情况下，萧美琴认为应更积极寻求与美国及其他理念相近国家的合作契
机，而核心课题之一即为“确保自己是可被信赖的伙伴”。
萧美琴提到，此原则不仅适用于高科技产业，疫情也让美国等理念相近国家深刻体认到医
疗相关产业链中的国安因素。由于医疗也是台湾的强项，台湾因此可望在全球产业、技术
链的战略重组中有所发挥。
至于美国2018年提出的“印太战略”，萧美琴说，此战略的主要倡议“自由与开放的印太
区域”符合台湾的国家安全利益；在这一领域，台湾也有必要确保自己是可被信赖的伙伴
。
萧美琴提到，共军超越第一岛链向外扩张，自南海往关岛、夏威夷推进的种种军事作为，
令台湾、美国和其他区域内国家感到威胁；支持美国主张的“自由与开放的印太区域”、
国际自由航行权利等，不仅符合台湾的整体安全战略利益，也有助台湾与其他提倡民主、
自由的理念相近国家互动、进一步发展关系。
面对中国的硬实力扩张与锐实力威胁，萧美琴指出，其他区域内国家对台湾也有期待，例
如希望透过台湾更深入了解中国，这些国家也较以往更愿意与台湾合作，疫情后主动寻求
与台湾进一步互动的国家也变多，可谓“前所未见”。
萧美琴认为，这是台湾展现实力与分享经验的好机会，而作为可被信赖的区域伙伴，确保
台海周边情势的安全稳定也是台湾的重要责任。
至于疫情过后台美关系的风险，萧美琴说，最大的风险是中国的渗透，中国对欧美国家的
影响是全面性且布局多年，中国会不断在台美关系上设限、干预、制造障碍，影响台湾的
国家利益；第二，美国政治情势在改变，台湾不在美国内政上采取任何立场，态度就是大
家都要交朋友，台湾的竞争对手是中国、共产党。
她表示，共产党有不同世代，包含年轻世代的战狼外交且背后有很深的口袋，中国透过大
外宣，让在美国的华语媒体几乎是一面倒；除法轮功所创办的媒体外，台湾在华语世界的
舆论战中，尤其香港沦陷后，是唯一的自由灯塔。
萧美琴强调，台湾处在一个非常困难的环境，要生存必须主动争取，不是被动等待机会。
台美高层互动进展 萧美琴：我有自己的梦想
台美关系近几年来持续升温，新任驻美代表萧美琴表示，台美高层的官方往来，社会上有
很高的期待，“我也有自己的梦想”。她上任后将尽力扩大美国各界对台湾的支持度。
现任国安会咨询委员会萧美琴预定7月下旬赴任驻美代表，她10日接受中央社专访时提到
未来工作，强调推动台美签订自由贸易协定，是非常重要的议题。她认为，虽然台美之间
的关税已经不是非常庞大的障碍，“在全球经济与产业重组过程当中，自由贸易协定是一
剂很大的强心针”。
萧美琴说，在美国经济复苏过程中，若有新增的投资、设厂，对台湾而言都是机会，在美
国产业链重整过程当中，一个自由贸易协定，对台美经贸关系的推进，绝对是非常重要的
基础，台湾要积极争取。
她进一步说，全世界与中国开始脱钩，在过去，台湾对中国的相互依赖性可能比其他国家
还要深，“这个脱钩不会很容易，我们也不太可能立即去完成这件事情”，但台湾必须要
做的就是重新建置新的生产链、供应链，这相当关键。
对于台美洽订自贸协定恐涉及美猪、美牛开放议题，萧美琴说，她是处理对美的交涉，至
于食品安全管制面如国际标准、市场甚至农产品安全的生产链等许多面向，台湾是民主社
会，须做更多的讨论与形成共识，“我是代表台湾共识与决议的人，不是由我来决定台湾
社会该怎么走”。
2016年总统蔡英文曾致电恭贺川普当选美国总统，两国元首热线国际瞩目，近年来美国也
施行包括“台湾旅行法”、“国防授权法”、“台湾友邦国际保护及加强倡议法案”等友
台法案，台美关系持续升温，未来是否还能往上推展至半官方关系或某种程度的官方关系
，备受关注。
萧美琴表示，台美关系的法律基础是台湾关系法，在台湾关系法的基础上把互动机会与层
级最大化，与美国官方或非官方的往来，每一个机会都要把握。
对于台美高层的官方往来，她表示，社会上有很高的期待，“我也有自己的梦想”，但现
在最大变量是疫情，台湾就是尽量把握机会，让关系正常化。
至于外界担心美国大选结果可能改变台美关系，萧美琴不评论美国大选选情，她认为，这
是美国人要自己决定的事，不论美国人民的决定为何，都能延续深厚的台美关系。她的立
场就是不论哪一个党都要交朋友，如同AIT处长会与台湾在野党互动，这都是正常的。
萧美琴观察，美国选民与社会对中国的观感都蛮负面，对台湾则是友善，蔡总统520就职
时，看到很多川普政府现任官员的祝贺，获得美国民主党提名竞选总统的拜登也在推特上
祝福蔡总统，她上任后将尽力扩大美国各界对台湾的支持度。
（编辑：黄瑞弘、林克伦）