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保护台湾“外交”的“台北法案”正式纳入美国国内法律。（Getty Images）
美国总统特朗普当地时间3月26日正式签署生效简称“台北法案”的《2019年台湾友邦国
际保护暨强化倡议法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement
Initiative），该法案要求美国行政部门协助台湾巩固邦交、参与国际组织以及增强美台
双边经贸关系。
台湾政府对此表示诚挚感谢，中国官方则曾经多次因“台北法案”向美国表达不满。中国
外交部及国台办都曾对该法案公开批评，反对美国以任何形式干涉中国内政、破坏一个中
国原则和中美三个联合公报。
“台北法案”是什么？
美国参议院3月11日通过“台北法案”后，特朗普在3月26日已正式签署生效。
该法案由长期亲台的的美国共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）及共和党籍众议员匡
希恒（John Curtis）等人于2019年提出参、众院版本。
3月4日及3月12日，美国众议院及参议院先后通过这项法案。更早前，2018年当时就有4名
共和党参议员提出“台北法案”，不过因未能排上参议院外交委员会议程而无疾而终。此
次已通过的“台北法案”立法目的在于“应对中国日益增加对台湾的施压，包含限制台湾
国际空间以及全球外交认可”。
法案呼吁美国行政部门，对于采取行为伤害台湾安全或繁荣的国家，美国应考虑改变与其
经济、安全及外交接触，对于与增进与台湾关系的国家，也应考虑调整其交往政策。另外
，法案也呼吁美国靠其影响力或其他方式，支持台湾不以主权国家成为国际组织会员，并
在其他适当组织中取得观察员身分。同时，也鼓励增进美台双边经贸关系。
法案的通过和使用
有评论称，特朗普签署“台北法案”后，代表保护台湾“外交”已纳入美国国内法。
该法生效后，共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）及民主党参议员库恩斯（Chris
Coons）共同发布新闻稿称，美国应尽全力支持台湾在国际舞台的地位，也对各国传达一
个强烈的讯息，就是支持中国大陆破坏台湾必须承担后果。
台湾总统蔡英文2006年上任以来以来，已有7个邦交国与台湾断交，目前台湾仅有15个邦
交国。“台北法案”被台湾视为美国力挺自己的重大动作。
不过，有学者称，虽然法案彰显美国支持台湾的立场，但对于能否发挥其成效及是否落实
，持怀疑态度，多个学者认为“台北法案”的象征意义大于实质意义。
台湾中华经济与金融协会副秘书长曾志超就在媒体撰文指出，“美国法案支持不用当真”
。
曾志超解释，美国国会通过支持台湾法案并不少见，而且常出现表决呈现压倒性的结果，
显示参众二院对台湾表达坚定的支持。但他强调：“立法通过是一回事，美国政府是否会
履行则是另一回事”，并从历年通过的法案总结出美国政府除了军购案外，依据友台法案
内容执行的比例似乎偏低。
中国两岸问题专家、亚太智库研究员齐泰轩在香港媒体针对“台北法案”评论称，美国所
谓的“对台支持”，完全与台湾无关，仅是美国对外政策的一种宣示而已。他解释，该法
案的内容只是把美国政府已在做的事情重申一遍而已，完全谈不上美国强化或提升对台支
持。
前美国在台协会理事卜道维（David Brown）也对BBC表示，“台北法案”的通过并不意味
著美国对台政策会有巨大转向。他指出，通过与真正使用法案是两回事。
例如，《台湾旅行法》在2018年3月成为美国法律，为美台官员互访解禁。美国国务院亚
太副助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）随即访问台湾。但自那以来两年，台美并未实现更
多高层互访。
新旧版本
一个值得玩味的细节是，《台北法案》立法的版本与2018年首度提出时的版本有诸多不同
。新版本加入了关于加强经贸关系、支持台湾参与国际组织的内容，不过，删除了对于“
伤害”台湾的国家，美国将采取何种反制举措的大量论述。
旧版本以两章节写道，对于有意或已经改变或降级对台关系的国家，美国会考虑调整与该
国的外交关系，削减甚至中止对其的经济援助。
而在新版本中，这部分缩至名为“加强对台纽带”章节下的一小点，用词也明显较为保守
，删减了涉及惩罚性措施的部分。
其中载明，对于采取严重或重大行动、对台湾安全与繁荣造成伤害的国家，美方会基于自
身利益，在与国会协商后，考虑改变与该国的经济、安全及外交往来。
“新版本的用词更加平衡、抽象、空洞，主要从积极正面的角度鼓励其他国家支持台湾，
”卜道维说。
法案通过的时机
《台北法案》立法的时机也值得关注，距离台湾大选结束只有两个月。
前美国国务院东亚事务局台湾政策办公室主任、约翰·霍普金斯大学教授葛天豪（David
Keegan）对BBC说，美国国会在台湾大选后不久通过“台北法案”，虽然选举与立法两者
并没有因果关系，但时机体现了华盛顿对台湾维持强健的民主表示欢迎。
台湾大选在今年一月落下帷幕时，美国国务卿蓬佩奥曾发声明，祝贺台湾“再次展现强健
的民主制度的力量”。
“美国立法机构（国会）与行政机构（政府）目前对台湾议题有一致的态度，”葛天豪指
出，“台北法案”体现华盛顿各方对北京针对台湾的威胁性或半威胁性举动，存有相同忧
虑。卜道维也指出，北京执政观念越来越远离民主，对外政策日趋“战狼”，为华盛顿提
供了更多亲台的政治诱因。
3月27日，特朗普与中国领导人习近平应约通电话，两方就新冠疫情进行讨论，并同意保
持沟通。
对特朗普在与习近平通话前签署“台北法案”，台湾前外交官刘仕杰认为，“这是典型的
外交筹码运用。”他在其脸书上写道：“这法案纵使川普不签，很快也会自动生效，选在
跟习近平通电话前签了，是希望这通电话能从中国手中拿到好处。”
根据美国立法程序规定，国会两院通过法案后，总统有10天时间考虑签署或提出反对，若
总统未有行动，法案会在10天后自动生效。
中国反应
中国政府曾多次对“台北法案”提出批评，3月5日，中国外交部发言人赵立坚曾表示，该
法案严重违反“一个中国”原则和中美三个联合公报规定，当时他说：“中方要求美国采
取切实举措阻止有关议案通过成法，以免严重损害中美关系和台海和平稳定。”
中国国台办发言人朱凤莲也曾表示，美国国会涉台议案“公然阻挠其他国家同中国建交、
助台拓展所为‘国际空间’，毫无道理，”中方坚决反对美国“以任何形式干涉中国内政
。”
她批评说，美国国会“一而再、再而三操弄所谓涉台议案”，只会在两岸间挑起更多事端
，为中美关系制造更多麻烦。此外，她也称民进党政府“总是试图通过这种形式挟洋自重
”,结果只会加剧两岸关系的紧张和动荡，破坏台海和平稳定。
《中国台湾网》评论员赵静3月26日评论，该法案给民进党面子，却坏了台湾的“里子”
，并认为，美国明确表示法案是为帮助台湾扩大“国际空间”，这与民进党一直宣称的“
美台关系史上最佳”正是实现了完美契合。
该评论写道，“美国挺台法案越多，两岸关系就越恶劣，台湾的处境就越艰难。”
赵静认为，美国大打“台湾牌”及多次压制以华为为首的中国科技企业，是透露出美国对
自己“江湖地位”的越来越不自信。