“严重、突然、不同寻常、意料之外”！世界卫生组织终于将武汉肺炎疫情列为“全球公
卫紧急事件”
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阎纪宇 2020-01-31 08:43
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2020中国武汉肺炎疫情，武汉第一线医护人员（AP）
世界卫生组织30日晚间决定，将中国引爆的武汉肺炎（新型冠状病毒肺炎，严重特殊传染
性肺炎）疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”，亦即全球公卫紧急事件，显示疫情
的威胁已超出中国，各成员国可以针对中国与其他疫区封锁边界、取消航班、筛检旅客，
并采取其他防护措施。。
刚从北京回来的世卫组织（WHO）总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）表示，
目前疫情还在发展，需要做更多研究，特别是卫生系统脆弱的国家要加强疫情应对，这是
发布“国际关注的突发公共卫生事件”（public health emergency of international
concern，PHEIC）的主要原因。
“成员国必须迅速做出回应并负有法律责任”
根据2005年版的《国际卫生条例》（IHR），当源自一个WHO成员国的疾病产生国际传播，
构成对其他国家的公共卫生风险，以及需要立即采取协调一致的国际应对措施时，WHO总
干事即可宣布为PHEIC。成员国必须迅速做出回应并负有法律责任。
换言之，也就是说，PHEIC是WHO对流行病的一种较高层级的预警，意味着该事件“严重、
突然、不同寻常、意料之外”，同时对公共卫生的影响“超出国界”，并可能需要立即采
取国际行动。不过如果处理不当，PHEIC也有可能引发不必要的恐慌，造成疫区国家医疗
物资与粮食的短缺，反而加重疫情。
WHO可以向成员国发出的PHEIC建议
如果WHO认定国际性的突发公共卫生事件“正在发生”，WHO可以向成员国发出建议，其中
包括：
──对疑似病例进行公共卫生观察；
──不准疑似病例或受染者入境；
──拒绝未感染的人员进入受染地区；
──对来自感染地区的人员进行出境检查，和（或）限制出境；
──审查载货清单和航行路线；
──处理行李、货物、货柜、交通工具、物品、邮包，以消除感染或污染；
──在监控的情况下查封和销毁受感染、污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具
　　、物品或邮包，以及不准这些物品离境和入境等。
发布这些建议时，WHO必须考虑成员国的意见，以及对国际交通和贸易的限制、对人员的
侵扰不超过可适度保护健康的其他措施。成员国应当尽最大可能对WHO协调的应对活动予
以支持，与此同时，WHO可以向成员国提供援助，其中包括评估国际危害的严重性和控制
措施是否适当。
PHEIC有哪些先例？
2009年A型H1N1流感疫情。当年4月，A型H1N1流感传播到世界213个国家和地区，造成超过
1.7万人死亡。WHO随即宣布A型H1N1流感疫情构成PHEIC。这是WHO有史以来确定的第一起
PHEIC。
2014年小儿麻痺疫情。当时在相隔数千公里之遥的中亚、中东、中非三个主要流行区，发
生小儿麻痺病毒国际传播。WHO认为如果任其发展，可能会导致“无法在全球消灭世界上
疫苗可预防的最严重疾病之一”，故认定其为PHEIC。
2014-2016年西非伊波拉病毒（Ebola virus）疫情。主要影响了几内亚、利比里亚和狮子
山三个国家，共导致超过11300人失去生命。
2015年尼泊尔大地震。当年4月发生在尼泊尔的大地震造成严重破坏。WHO为支持尼国卫生
部的工作，开展紧急应对动员，以满足该国毁灭性地震灾民的人道主义卫生需求。
2016年兹卡病毒（Zika virus）疫情。这是一种主要靠蚊子叮咬传播的病毒。当年2月，
WHO宣布巴西密集出现的小头症病例和其他神经系统病变可能与兹卡病毒流行存在密切联
系，同时也对世界其他地区构成公共健康威胁，因此将该疫情认定为突发卫生事件。
2019年刚果民主共和国（DRC）伊波拉病毒疫情。去年7月，WHO宣布刚果民主共和国伊波
拉病毒疫情为PHEIC。这是继西非伊波拉病毒疫情后，伊波拉病毒的第二次大爆发。
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世卫给中国疫情量身打造的“PHEIC”定性
https://reurl.cc/gvdozN
作者：肖曼
世界卫生组织（WHO）秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）1月30日举行紧急会
议后宣布：源自中国武汉的新型冠状病毒肺炎疫情构成了“国际关注公共卫生紧急事件”
（PHEIC），但是，与此同时，世界卫生组织秘书长谭德塞也说明：“这一决定并不限制
有关中国的旅行和人员交流，以及经济来往。”所以世卫组织的这一定性可说是为中国量
身定制的。中国武汉紧急封城，其它大城市也处于半封闭状态。美国日本英国法国等国先
后组织撤侨，不少航空公司也先后暂时中断通往中国的班机。但一切都将随中国疫情的发
展而变化。
谭德塞强调说：“我们最关切的是，这种病毒蔓延到健康卫生体系较脆弱国家的可能性…
这不是对中国的不信任投票。”
这场从去年12月初爆发的病毒感染已经在中国造成一百多人死亡，近八千人感染。随武汉
肺炎疫情的恶化，大陆媒体就开始讨论疫情对中国经济的影响。回顾2003年的急性呼吸道
症候群（SARS）疫情，当时中国被列为疫区后，当年第2季国内生产毛额（GDP）成长立刻
下跌2个百分点，从第一季的11.1%跌至9.1%。
中央社引述陆媒三联生活周刊日前报导说，虽然世卫组织并不希望对当事国带来经济上的
伤害，不过事实上，一旦世卫对疫情做出定性，就会产生一系列连锁反应，对当事国的经
济冲击就在所难免。