应对中国挑战成美国外交首要任务　美国智库建议：与台湾签署FTA、进行美台海空军演
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简恒宇 2020-01-30 17:10
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2019年9月12日，我国外长吴钊燮与美国在台协会台北办事处处长郦英杰出席首届“美台
印太区域民主治理咨商论坛”。（资料照，蔡亲杰摄）
因应中国崛起带来的竞争挑战，已是美国跨党派认同的重要外交任务，而美国智库“新美
国安全中心”日前发布报告直言，当务之急是建立与中国竞争的策略，且必须具备全面性
及合作性，还要先发制人确立印太地区的新秩序，并与该区域主要盟邦强化关系，其中特
别点出应与台湾签订双边投资和自由贸易协定，同时修改美国国防部现行规范，以进行美
台海空军事演习。
美国外交当务之急：应对中国挑战
新美国安全中心（CNAS）依据《2019财政年度国防授权法》和与美国国防部合约，28日发
布由美国国会委托的研究报告《应对中国崛起挑战：重建美国印太地区竞争力》（
Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo
-Pacific），参与撰写的CNAS研究主任拉特诺（Ely Ratner）直言：“因应中国挑战会是
美国外交政策的首要任务之一。”
“这来得太晚了”，曾是美国联邦参议院军事委员会共和党幕僚的CNAS兼任高级研究员塞
耶斯（Eric Sayers）表示，“但我们终于转向，一致认定要把面对中国挑战纳入战略之
中，我对此保持乐观态度，且长远来看，目标不仅是强化军事力量”。参与撰写该报告的
研究员跨越共和、民主2党，包括曾任美国前总统小布什、欧巴马，以及现任总统川普幕
僚的人士。
强化美台关系 建立多边对话倡议
报告建议，美国应建立新战略，并确保美国重要的科技优势，其中包括半导体供应链，同
时寻求其他稀土供应来源，且应强化与印太地区盟友的经贸外交，调整该区域及全球的经
济秩序。另外，深化美国外交部分，报告强调要加强美台外交及安全合作关系，把签署美
台双边投资及自由贸易协定列为首要任务，以抵销中国孤立台湾的经济影响。
报告提到，面对中国打压台湾的国际空间，美国应与台湾合作新的多边倡议，让台湾在被
排除参与国际会议的情况下，能定期与其他国家讨论相关议题，而美国也要与台湾合作，
对抗中国对当地媒体的影响力，“为了让美台关系维持重要性，国务院应检视双边人员互
访模式......美国高层要更频繁地重申《台湾关系法》（TRA）承诺，并调整现行国防部
规定，展开美台海空军事演习”。
扮演和事佬 促使盟友团结对抗中国
报告亦称，美国国防部应与国务院、国会和其他部门，透过外国军事金援及海事安全倡议
（MSI），优先协助台湾、日本、越南、菲律宾建立“反介入／区域拒止”（A2/AD）能力
。此外，美国不仅要与“五眼联盟”（Five Eyes）召开定期对话，也要与盟友举行类似
的多边对话，“尤其是与台湾和东南亚国家，还有印太地区以外，处于中共影响最前线的
国家”。
报告指出，美国应鼓励盟友，特别是台湾储备燃料、粮食、医疗物资和军需品，因应中国
的封锁行动。另外，日韩关系陷入数十年来最低点，以及部分美国盟邦在南海议题上出现
分歧，都牵涉到与中国竞争的效能，因此美国必须领导角色，努力解决盟友之间的争端，
才能团结一致与中国交涉，回应中国在争议区域开采能源及主导行为准则。
不过报告也强调，若没有美国人民的支持，任何因应中国的战略都不会有效，且无法持久
，“教育和参与至关重要”。《华盛顿邮报》专栏作家罗金（Josh Rogin）直言，对于因
应中国崛起带来的挑战，政治上仍未有解决方案，但中国取代美国在亚洲，甚至全球的地
位逐渐加快，“至少（报告）这些建议是对的方向，而我们也没时间浪费”。