反渗透法：台湾大选前夕通过该法瞄准了哪些目标
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距离台湾大选不到两周，台湾立法院今天(12月31日)下午3点多对防范中国介入台湾社会
的《反渗透法》进行三读审议。
主张订立该法的民进党凭借在立法院的人数优势促使该法在争议声浪中三读通过。国民党
则采取“不投票、静坐抗议”的方式表达反对，不过最终并未影响反渗透法三读通过。
中国国台办此前批评蔡英文政府以修法手段作政治操弄，大开民主倒车，国民党则认为修
法的程序有瑕疵，在台湾选举前的政坛掀起涟漪。
抵抗中国威胁
台湾总统蔡英文称《反渗透法》主要是防范境外敌对势力，像中国政府对台湾民主政治运
作及影响选举，如介入公民投票、总统大选、对政府机构游说。
《反渗透法》正式通过后，大陆方面也在同一天下午做出回应。
中国国台办发言人朱凤莲批评民进党当局为谋取政治和选举私利，大搞“绿色恐怖”，破
坏两岸交流交往，制造两岸敌意对抗，伤害两岸人民感情，严重损害台湾民众福祉利益。
朱凤莲说：“两岸同胞命运与共、密切交流合作的大势，是任何势力都无法阻挡的；逆民
心而动，蓄意制造两岸对立、挑起对抗必将自食恶果。”
蔡英文则在《反渗透法》通过后，于脸书表示：“反渗透法是反渗透，不是反交流！”并
解释，法律中所规范的违法事项，都是对民主机制有直接伤害的行为，两岸正常交流原本
就不会牵涉到这些行为。所以无论是经商求学、往来互动，以及言论自由，都不会受到反
渗透法的影响。
《反渗透法》在台湾社会引发热议，有台湾网友称：“《反渗透法》的相关规定内容都还
没讨论，不清不楚，为什么这么急着过法案，令人不信任。”
不过也有支持该法的民众对《反渗透法》表示开心，称这是“台湾的护身符”。
在《反渗透法》通过前，台湾绿党12月31日公布最新民调显示，有高达48.6%民众支持《
反渗透法》，19.7%民众反对。另有5.3%民众无明确意见，26.3%民众不知道《反渗透法》
。
为何蔡英文急着在此时推动《反渗透法》？《日本经济新闻》12月25日分析称，这是为了
阻挡中国介入即将到来的台湾大选，该报导指出，《反渗透法》完全是针对北京的宣传活
动而来，蔡英文和所属的民进党将自身当作年轻选民的保护者，可以抵御来自北京的野心
。
长期研究台湾政党政治的美国加州大学尔湾分校（University of California, Irvine）
政治学博士候选人南乐(Lev Nachman)向BBC中文分析，《反渗透法》缘于王立强间谍案发
生后，民进党在某种程度上需要作出政治反应。
台湾有学者则认为《反渗透法》可能选举考量大于国安考量。台湾佛光大学公共事务学系
助理教授柳金财在媒体撰文表示，《反渗透法》从宣传造势、设定主轴到立法确立，都企
图拉抬蔡英文及立委选举之声势。
蔡英文12月26日在电视政见会上表示，台湾社会普遍对中国社会全面渗透台湾存在恐惧感
，希望政府拿出作为，但政府作为须有法律根据。
南乐表示，面对来自中国政府的威胁，民进党越强调中国对台湾的影响力及如何破坏台湾
民主，“对于蔡英文及民进党的选举就越有利”。他表示，这一直是民进党在总统选举中
的战略，也是其竞选论述。
蔡英文表示，《反渗透法》已在立法院讨论过一段时间，许多国家也透过立法防堵中国越
来越多的渗透和内政干预。她强调：“台湾比这些国家更直接面对中国各种威胁和渗透，
国内却有一些人把我们建置民主防护网的机制，视为挑衅、戒严，这是非常负面、不可取
的看法。”
争议在哪
12月29日台湾举行总统选举辩论会上，《反渗透法》也成为辩论焦点之一。韩国瑜在辩论
结束受访时说，《反渗透法》若过，140万台商，以及“五月天、吴宝春可能都会被起诉
，每个人脖子都绑炸弹，引爆器在民进党手上”。
国民党强烈反对《反渗透法》，认为草案对“境外敌对势力”的定义模糊，且该法涉及国
家安全及人民权益，在未通过委员会审查以及朝野充分讨论的情况下通过，有很大问题。
南乐认为，国民党的批评是有道理的，该法案有些部分模糊不清，定义必须更加清楚。但
是他强调：“国民党真正恐慌的是该法可能会对他们的未来造成伤害。”不过，柳金财在
媒体撰文称，在欠缺政党共识、社会认同的前提下，“反渗透法”恐因政党对立、统独争
论及国家认同分歧，进而裂解社会凝聚、分化族群和谐及加剧政党冲突。
不过，民进党立委王定宇解释，《反渗透法》针对对象有明确定义，只有在接受境外敌对
势力请托进行“捐钱、竞选、公投、游说与扰乱集会游行”等五种行为时，才有可能触法
。
台湾立法院长苏嘉全12月27日召集朝野协商，民进党表示，会调整部分用词的定义。民进
党团干事长管碧玲对媒体表示，《反渗透法》总共只有12条条文、926个字，“只要三分
钟就能读完”，规范的内容与前提条件很严格。
鸿海集团创办人、曾参加国民党总统候选人初选的郭台铭12月24日也在电视节目上公开抨
击，称《反渗透法》比两岸服贸协议严重10倍、20倍，并说若民进党执意在月底通过，他
将带团到立法院集结，比照“太阳花学运”方式抗议。
但是两天后，郭台铭在12月26日向媒体强调，他并不反对《反渗透法》，主要是希望立法
过程要公开、透明。他认为，民间现在的声音是讨厌共产党，但法案的问题是”不符合民
主国家立法基本原则，定义不明确”。
台湾前总统马英九也表示，反渗透法内容订得很不清楚，到目前为止都没有主管机关，将
来执行，一定会造成许多冤案、假案，会成为打击政治异己的工具，台湾可能回到戒严时
期。
《反渗透法》不仅招致台湾国民党、亲民党等在野党反对，中国政府也批评蔡英文推动该
法是大开民主倒车。
12月25日，中国国台办新闻发言人朱凤莲在记者会上，批评蔡政府以修法手段作政治操弄
，一旦通过，所有批评民进党的声音都会被扣上帽子还可能会被捕。
对此，台湾陆委会表示，中共方面胡乱瞎扯《反渗透法》是绿色恐怖等说法，完全是子虚
乌有、颠倒黑白，做贼的喊捉贼，意图分化离间，纯属恶意扭曲，不良居心已昭然若揭。
《反渗透法》反什么
《反渗透法》旨在防范境外敌对势力渗透、干预台湾民主政治运作，包括介入公民投票、
总统大选、对政府机构游说等，以确保国家安全，维护国家主权及自由民主宪政秩序。
该法明定，任何人不得接受渗透来源指示、委托或资助，捐赠政治献金，或捐赠经费从事
公投相关活动，也不得违法从事竞选活动，违者处5年以下有期徒刑，也可以并科1000万
元以下罚金。
《反渗透法》将敌对势力定义为“与我国交战或武力对峙的国家或团体”，此外还包括“
主张采取非和平手段危害我国主权的国家或团体”。
至于渗透来源，则是指境外敌对势力之政府及所属组织、机构或其派遣之人或其他诉求政
治目的之组织、团体或其派遣之人。
《反渗透法》所规范的对象是“任何人”，但针对的是渗透干预的不法“行为”，而不是
特定“身份”或“对象”，所以一般的交流不会触法，目前认定的不法行为，包含：捐赠
政治献金、助选站台、游说、扰乱社会秩序或妨害集会游行、妨害选举或罢免等五大类。
行为人必须有受境外敌对势力指示、委托、资助的“渗透作为”，加上从事“不法行为”
才会成为处罚对象。
台湾执业律师雷皓明曾撰文称，《反渗透法》相当程度是借鉴美国《外国代理人登记法》
和澳洲去年实施的《外国影响力透明度计画法》，这两个法对于境外势力的外国代理人做
管制，代理人仍然能够接受赞助或指示从事政治影响活动，只是相关资讯必须要公开揭露
、申报，例如外国人收到资金进行政治游说，要先登记注册并公开在网络上。
中国“渗透”台湾与否
今年已有澳洲、美国等媒体报导中国政府以各种方式渗透台湾社会，蔡英文政府也曾多次
指出中国介入了台湾选举。
美国在台协会（AIT）处长郦英杰（Brent Christensen）11月时曾表示，美国会“严重关
切”任何尝试以非和平手段决定台湾未来的行为，“我们知道中国大陆正透过各种方式对
台湾施压，当然这些都会让我们对台湾的民主进程感到担忧。”
美国日前通过的2020年《国防法案》对台湾总统选举单列了一个条款，将监控台湾大选中
的中国因素。 该法案第5513条要求国家情报总监在台湾总统选举后45天内，就中国干预
或破坏选举的任何影响力活动以及美国抵御这种活动的作为提交报告。