中美贸易战还打不打？刘鹤亲率大批官员赴美，中美第13轮贸易磋商10日华府登场
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国际中心 2019-10-08 12:28
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刘鹤2019年2月率团赴华府展开贸易磋商。（美联社）
中国商务部8日表示，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头
人刘鹤，应美方邀抢率团访问华盛顿，将于10月10日至11日与美国贸易代表莱特海泽、财
政部长马努钦举行新一轮中美经贸高级别磋商。连《新华社》也指出，中美关税“坚冰”
尚未打破，双方对峙局面也没有彻底缓和。在此等情况下举行磋商，“谈谈打打的特点很
突出”。
这次刘鹤赴美不仅商务部部长钟山随行，连中国人民银行行长易纲，国家发展改革委副主
任宁吉喆，中央财办副主任、财政部副部长廖岷，外交部副部长郑泽光，工业和信息化部
副部长王志军，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊，商务部副部长兼国际贸易谈判
副代表王受文，都名列代表团名单。如此阵仗，让人对中美达成贸易协定又产生了些许期
待，《华尔街日报》也说，长时间陷入僵局的中美贸易谈判，最近确实出现积极变化。
这次刘鹤率团赴美已是第十三轮中美经贸高级别磋商，是在9月5日由中美经贸高级别磋商
牵头人通话敲定。此后中美双方相互示好，包括中国对部分美国商品免除加征关税，美国
也在十一国庆前推迟对中国商品加收关税，中国企业更宣布购买美国猪肉和大豆等农产品
，予以加征关税排除。9月19日至20日，中美在华盛顿也举行了副部级磋商，讨论第十三
轮经贸高级别磋商的具体安排。
不过要是把时间拉远到9月5日之前的一个月，中美双方当时确实是你来我往、剑拔弩张：
　・8月1日，美方威胁从9月1日起开始对剩余约3000亿美元中国输美商品加征10%的关税
　　。
　・8月2日，中国商务部发言人发表谈话，表示如果美方加征关税措施付诸实施，中方将
　　不得不采取必要的反制措施。
　・8月6日，中国相关企业暂停新的美国农产品采购。
　・8月13日，刘鹤副总理应约与美国贸易代表莱特海泽、财政部长马努钦通话。中方就
　　美方拟于9月1日对中国输美商品加征关税问题进行了严正交涉。
　・8月14日，美国贸易代表办公室（USTR）公布对约3000亿美元中国输美商品加征10%的
　　关税清单，分9月和12月生效。
　・8月23日，中方发布公告，针对美方清单决定对原产于美国的约750亿美元进口商品加
　　征关税，分9月和12月两次加征，同时决定对原产于美国的汽车及零部件恢复加征关
　　税。
　・8月24日，美方声称将提高对约5500亿美元中国输美商品加征关税的税率。
　・8月24日，中国商务部发言人强烈敦促美方“不要误判形势，不要低估中国人民的决
　　心，立即停止错误做法，否则一切后果将由美方承担”。
　・8月28日，美国贸易代表办公室（USTR）正式发布通知，确定对3000亿美元关税税率
　　由原定的10%提高至15%，分9月和12月两批实施。同时对2500亿美元关税税率从25%提
　　高到30%征求意见，拟于2019年10月1日生效。
　・9月1日，美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%关税措施正式实施，中方的
　　反制措施随之启动，并就此在世贸组织争端解决机制下提起诉讼，表示将根据世贸组
　　织相关规则，坚定维护自身合法权益，坚决捍卫多边贸易体系和国际贸易秩序。
虽然9月5日之后中美情势和缓，不过复谈前中美照例“心战喊话”。包括川普日前在联合
国大会指控中国“大规模窃取贸易机密”。中国外交部长王毅则严正反驳，表示中国无意
“在国际舞台上玩什么权力的游戏”，也不会在贸易谈判中接受威胁。要是先撇开两边基
本教义风格的立场发言，中美贸易磋商进行到第十三轮，两边的客观态势确实已有很大改
变。
除了中国与美国的经济数据都开始显露疲态，中国方面的香港反送中抗争不断延烧，抗争
方的勇武派日益暴力，港府方面除了实施反蒙面法，港警甚至以实弹射伤抗议民众。美国
政坛（除了川普）对于香港反送中的态度则是坚定支持，参众两院委员会甚至通过《香港
人权与民主法案》，此举也引来中国政府干涉内政的指责。
当中国政府苦于处理香港局势之际，川普也碰上了“乌克兰门”的弹劾调查，成为美国历
史第四位准备进入弹劾程序的总统。有趣的是，他非但没有避嫌，10月3日甚至在白宫对
记者大谈“中国也应该开始调查拜登父子”，加码指控拜登和他的儿子杭特“敲诈中国和
乌克兰”，为自己谋取私利。引发全球关注的“香港反送中”与“乌克兰门”，也为中美
磋商带来新的变因。
《彭博社》指出，随着川普陷入“乌克兰门”的弹劾调查，加上美国经济数据继续走弱，
中国可能会在贸易谈判中占据上风。刘鹤最近透露，中国不会对美方承诺进行“产业政策
”或“政府补贴”方面的改革，但这两者正是川普政府对中方感到不满的重点项目。不过
美国国家贸易委员会主任纳瓦罗（Peter Navarro）7日也透露，无论是弹劾调查还是川普
要求北京调查拜登家族，美国的谈判立场都不会软化。中国要么就签订全面协议，要么就
根本拉倒，这一点并没有改变。
虽然没人知道中美的贸易磋商会不会停在第十三轮，但有一件事是可以确定的：如果谈判
依旧没有具体进展，对中国进口商品的新一轮惩罚性关税将在10月15日生效，价值2500亿
美元的中国进口商品关税税率将从25%提高至30％。