“中美军力翻转、美国10年内失去协防台湾优势！”澳洲专家：台海风险升高，亟需沟通
机制
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王颖芝 2019-09-28 13:32
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中国军事力量不断增强，已经翻转过去和台湾、美国之间的势力平衡，也导致台海冲突的
风险增加。（AP）
中国对台湾的文攻武吓不断升高，两岸之间的冲突机率也日渐加深，澳洲亚太事务专家泰
勒在最新著作《危险十年：台湾的安全与危机管理》指出，台海冲突日益加剧，但由于中
国军事力量壮大，中台与中美的平衡公式已经转变，决策者必须为此担忧，为了避免擦枪
走火点燃冲突，两岸之间迫切需要稳定、有效的沟通机制，美国也需要利用外交压力，促
使中国投入对话。
美国与中国有进入“新冷战”的态势，台湾的地位越来越受国际社会关注。英国智库“国
际战略研究所”（IISS）近日邀请来自澳洲国立大学（ANU）贝尔亚太事务学院（Coral
Bell School of Asia Pacific Affairs）的泰勒（Brendan Taylor），阐述对台、中、
美关系的最新分析。
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香港“反送中”示威延烧3个多月，台湾人民也愈发忧心，害怕成为中国下一个“一国两
制”的地方。（AP）
Q：你在新书《危险十年：台湾的安全与危机管理》（Dangerous Decade: Taiwan’s
Security and Crisis Management）里写说，台湾海峡的冲突是真实的，而且日益加剧。
为什么冲突会恶化？政治决策者为何需要担心？
冲突恶化的原因有很多，最主要在于中国与台湾之间的军力平衡关系已经翻转，中国与美
国之间也是。自从国民党在内战输给中国共产党并跟随蒋介石撤守台湾后，美国一直利用
强大军力协助巩固台湾。美国不断告诉北京当局，他们会为了台湾介入台海冲突，1950年
代（八二三砲战与九二海战）和1990年代（台海飞弹危机）美国也两次履行了承诺。但美
国也表示，如果台湾蓄意激怒北京，可能就不会支持，借此劝阻台湾正式宣布独立。
现在，有鉴于中国军力从1990年代后突飞猛进，这个平衡态势已经改变了。中国与台湾之
间的军力已经完全没有“平衡”可言，中国与美国的差距也在缩小当中，中国投入的资源
足以挑战美国（第七舰队）协防台湾的能力，例如他们研发的反舰飞弹愈来愈精准、威力
愈来愈强。
是的，依照当前趋势而言，若不考虑还未出现的科技大突破，美国可能在10年内失去成功
捍卫台湾的能力。
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中国军事力量不断增强，翻转过去和台、美之间的势力平衡，也导致台海冲突风险增加。
图为解放军在为“十一国庆”准备。（AP）
决策者需要担忧的是，这段空窗期的战略性危机风险正在升高，因为华府愈来愈不愿意扮
演维持和平稳定的传统角色，而北京以武力解决这场多年争端的能力不断提高，对台湾实
体地位的威胁也持续扩大。以此为前提，战略误判或军事的意外伤害等，所带来的风险很
有可能升高。
Q：两岸关系恶化，中国通常被视为罪魁祸首，但华府对此是否也需要负起部分责任？
A：外界倾向责怪中国是可以理解的，习近平想让“中华帝国”回复繁荣强大的“中国梦
”核心之一就是统一两岸，这点无须怀疑。北京对台湾的威逼战术也因此加剧，比方台湾
最近在一周内失去两个“友邦”──所罗门群岛与基里巴斯，他们都迅速跟中国建交，这
就是我们知道的最新案例。
但是，美国与台湾都不断“挑战极限”也是真的。美国总统川普（Donald Trump）对待台
湾完全不照传统外交规范走。2016年年底，他当选总统后接受了台湾总统蔡英文的电话祝
贺，成为1970年代中美建交之后第一个和台湾领导人对话的美国（准）总统。2018年3月
，他又签署《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），允许美国政府与台湾政府间所有层
级的官员互访交流，也创下先例。
美国国防部基今年6月发布的《印太战略报告》（Indo-Pacific Strategy Report），甚
至做了一件从没做过的事：把台湾标示为一个国家。美国也将把对台军售常规化，更让中
国恼怒。美台关系史无前例地亲近，再加上其他背景，许多评论者开始形容为“中美冷战
”（US–China Cold War），这一切都在替台海冲突点增添火药而已。
Q：台湾对香港近期事件的态度是什么？台湾领导人应该从香港骚动中记取什么启发吗？
A：北京一直认为台港之间具有内在连结。邓小平提出“一国两制”时心里确实也想着台
湾，虽然这个制度目前只适用于香港。“一国两制”在台湾向来不受欢迎，北京对香港的
严厉箝制让台湾人更忧虑，目前台湾两大政党都已明确拒绝一国两制，而这个情势对蔡英
文很有利。大约一年前，蔡英文的政治前景还相当堪忧，但当遥望对岸的台湾选民愈来愈
紧张，她的支持率也节节攀升。2019年7月，蔡英文甚至敢公开表示，台湾政府正在思考
给予香港抗议者“人道庇护”，引起北京震怒。
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香港“反送中”示威延烧3个多月，台湾人民也愈发忧心，害怕成为中国下一个“一国两
制”的地方。（AP）
Q：什么事情才能让台海情势缓和下来，降低重大的战略危机呢？
A：没有人想要台海两岸起冲突，那会让所有利害关系人都付出惨重代价。最能威胁和平
态势的还是大意误判下的行为，或者是失控的意外伤害。
在其他亚洲地区，许多和缓的计画都在努力发展避免危机的管理机制。然而，台海冲突却
没有这样的机制，令人担忧。台湾前总统马英九曾经在2015年9月前往新加坡会见习近平
，但两岸双方目前并没有这样的沟通管道。自从蔡英文和具有台独倾向的民进党在2016年
1月打赢选战后，中国就拒绝沟通，让关系降到冰点。
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中国国家主席习近平成为总统蔡英文支持度回升的“海报人物”。（资料照，苏仲泓摄、
美联社／影像合成：风传媒）
我们需要施以更多外交压力，鼓励北京当局调整态势，尝试建立更稳固的两岸对话机制，
以便重大危机发生时可以运用。其实往正面一点的地方看，中美军队之间已开始建立危机
应变机制，例如2014年11月签订的《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》（The
U.S.-China Memorandum of Understanding On the Rules of Behavior for the Safe-
ty of Air and Maritime Encounters），去年双方也同意针对军队之间的危机沟通框架
研讨新架构。不过，中美双方还是迫切需要扎实的解决方案，以处理重大台湾危机之下双
方的政府与军队互动方式。