台湾外交下一步？国际关系学者：衡量国家利益、扩大与美国关系、强化暖实力
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魏嘉瑀、简恒宇 2019-06-29 09:20
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外交专题（风传媒制图）
从前总统李登辉时期提出的“务实外交”，陈水扁总统的“全民外交”，马英九总统的“
活路外交”到蔡英文总统的“踏实外交”，我国每一任领导人皆有不同的外交重点政策，
接受访问的国际关系学者皆认为，在外交政策上，美国对我国仍相当重要，不过我国应该
更努力衡量自身国家利益，找到在国际社会的定位。
台湾亚洲交流基金会执行长、政治大学国际关系研究中心副主任暨东南亚研究中心执行长
杨昊直言，早期我国在亚洲，无论是南亚、东南亚都是相对强势，“我们有强大的军事能
量，中国也尚未崛起，周边国家会比较关注我们的角色。”但现在不只中国崛起，东南亚
国家的经济发展速度也很快，经济治理品质不断提升，因此我国更需要找到自己在国际社
会中的角色。
过去的经济奇蹟已经是旧的故事，除了经济奇蹟以外，我们还有什么故事，能够说服周边
国家，与我们合作？杨昊说，“新南向政策”就是用不同于过去经济的角度，以建设性的
形象，还有我国对周边社会的长久贡献，来说一个“温暖的故事”，有别于软实力、硬实
力和锐实力，“这是台湾的暖实力”。
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台湾亚洲交流基金会执行长杨昊（资料照，陈明仁摄）
杨昊强调，外交政策不分党派，每任总统的外交政策都留下遗绪，“每任政府的遗绪从不
同面向累积，到了现在，执政者可以善用过去的遗绪，推动更灵活的外交，争取更多国际
空间、强化台湾的主权安全。”曾在外交部与国内外智库任职的年轻国际关系学者张陈（
化名）则指出，我国在参与区域整合这部分进度落后，且对东南亚的印象模糊。
“区域角色非常关键，要强化与话语权大的国家的关系”，张陈表示，印尼、印度、新加
坡、越南都是话语权大的区域重要国家，并提到韩国的新南方政策，即是深化与掌握话语
权的区域国家关系，“越南国家足球队的教练是韩国人”，而我国的新南向政策必须凸显
我国与中国的差异，同时思考东南亚为何要关注台湾。
杨昊则称，我国新南向的优势包括东南亚新住民在我国扎根，还有从90年代开始推行南向
政策以后，前往东南亚的台商、侨胞，在这样的基础之上加深台湾与东南亚的文化交流、
人民互动，让东南亚国家认知到我国作为东南亚社群的一部分，增加对我国的认同，且不
只是东南亚，我国的太平洋邦交国，也是很重要的布局点。
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外交专题（风传媒制图）
此外，杨昊也分析冷战后的大国竞争局势，目前国际社会至少有3个大变迁，一是大国角
力的白热化，例如中国与美国的竞争。中国希望达成权力转移，美国则会采取行动阻止中
国崛起。第二是国际制度因大国介入而无法解决问题，例如联合国、世界贸易组织和G20
等，制度作为一个解决问题，降低交易成本的工具，面临到很大的挑战。第三则是跨国议
题的崛起，如全球气候变迁、人口贩运等，跨国议题不是传统国家可以独力解决。
杨昊指出，伴随跨国议题的崛起，全球公民社会也增加了参与国际事务的机会，也是我国
的机会，“像我们这样中小型的国家，有些特别专长能够解决跨国问题”透过与理念相近
国家之间的合作，我国在打击人口贩运，推动民主人权价值方面，都有很大的发挥空间。
这也是我国外交政策很可以着力的重点，美国与台湾的“印太民主治理咨商”就是一个例
子。
美台举办各种宗教自由、人权相关论坛，就是在展现我国对人权自由价值的重视，也因此
我国和美国、欧盟的关系特别紧密，透过相同价值的串连，让我国更加融入国际社会。英
国牛津大学国际法博士候选人，曾经参与过我国对外谈判的国际法专家宋承恩则说，我国
的外交政策不可能脱离美国，美国对台湾的支持是基于共同价值、友谊和民主体制所建立
，“不单纯只是利用价值”。
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外交专题：国民党国际部前主任黄裕钧（简恒宇摄）
“要维持中华民国的独立性，不可能不依靠美国”，国民党国际事务部前主任、铭传大学
国际事务与外交学士学位学程讲师黄裕钧也说，美国对我国非常重视，对美关系一直是我
国外交政策中的重中之重。他也不讳言，国民党在外交上将两岸关系置于国际关系之上，
“但马政府时期外交空间比较大还是现在？实质参与是不是比较有优势？这些人民都可以
自己做选择。”
宋承恩表示，假设中国民主化，不再与美国争夺霸权，在不损及国家利益的情况下，美国
才可能放弃台湾，“美国与中国对抗是存在的，因为双方共同利益很少，美国不会为了共
同利益而牺牲台湾......目前也没有诱因让美国与中国合作，放弃台湾”。至于近期出现
“抱美国大腿”，甚至美国“干涉台湾内政”的论调，宋承恩直言，这是受到中国论述影
响。
1954年，中华民国（ROC）举行第2届总统大选，也是国民政府迫迁到台湾后的首次总统选
举，蒋中正连任，“当时美国也支持蒋中正，并给予美援，那时却不觉得是抱美国大腿”
，宋承恩说，现在则是中国影响，“民族史观从中国角度看，认为美国介入不怀好意.
.....美国对台湾的支持是基于共同价值......美国与中国建交后，台湾蜕变成民主国度
，与极权中国形成对比”。
宋承恩强调，若以中华人民共和国（PRC）优先，中华民国在后的观点来看，难以正当化
当年的立场，并反问：“这些（认为PRC比美国还要亲的）人要问当年为了反共而战死的
同袍有多少人，如何自我和解？又如何解释要跟随蒋中正反共？”他强调，追求长远参与
国际的管道符合台湾利益，而民粹诉求与国家利益不合。
被问及美国对台军售，黄裕钧说，美国对台军售最大笔开支是顾问费用，两岸关系好，不
代表不用买防御性武器，“军购的附加价值是什么？买了美国会派人来检视，这样是不是
实质军事交流？这样有什么不好？”对于现在政府的国防自主口号，他则认为，国防科技
不应该侷限在传统的想像，“研发软件系统也是建造军事设备”，我国有太多的优势没有
发挥，都沦为口号。
对于部分人士会批评，美国对台湾军售的行为是在挑衅中国，“中国军事花费逐年增加就
不是挑衅？中国飞弹对准台湾难道不是挑衅？”黄裕钧强调，法统上中华民国（ROC）与
中华人民共和国（PRC）重叠，领土上则可能武力并吞，“把中国人的认同高于任何价值
，这样的思维会不会被他人接受？评断两岸挑衅行为的标准要一致”。
谈到外交政策，黄裕钧以政党外交为出发点，指出国民党与民进党的外交政策差别在于，
国民党理解我国外交处境的局限性，我国没有本钱走对抗主义。面对PRC的刻意打压，如
果采取对抗，就要全民皆兵，但大多数的国人恐怕并不乐见这种状况。台湾的优势在于民
主、科技、人道思想和经济，“我们外交应该要以目的为导向，与其什么都要做，不如集
中火力。”
“我国觉得自身渺小，那是因为中国因素”，黄裕钧直言，我国外交资源与他国相比并不
算少，“说跟新加坡相似不完全正确，我国与韩国比较相近”，而“两岸关系位阶高于外
交”的战略并没有错，因为要先看清两岸的战略，国际关系走向才会清楚，而现在一直想
与中国竞争，才会觉得资源不足，且应重视美国与我国的关系，甚至要扩大打击面。
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英国牛津大学国际法博士候选人宋承恩宋承恩。（资料照，甘岱民摄）
“不要只会学英文”，张陈直言，我国外交人员培训应强化专业知识领域，“也别只找退
休大使来讲课”，同时强调智库外交的重要性，并举韩国为例，韩国积极在国际学术期刊
《外交政策》（Foreign Policy）、《外交》（Foreign Affairs）投稿，此举是制造舆
论战场，而投资智库研究，同样是挹注智库资源，让智库关注台湾局势，成为推动外交的
外围能量。
对于邦交国的重要性，宋承恩表示，由于我国特殊的国际地位，我国外交非常务实，虽然
邦交国可以在国际上帮忙发声，但美国、欧盟等国也都通过决议，为我国发声，因此仗义
执言并不仅限于邦交国，“重点还是要松绑‘一中框架’，若没有打破‘一中框架’，在
结构性问题上，邦交国其实没有那么重要”。张陈则说，邦交国仍具重要象征性，“外媒
还是会点出我国有多少邦交国”。
另外，黄裕钧认为，侨胞与推动外交相辅相成，美国国会虽对我国友善，但更重视握有投
票权的美国公民，这些就是我国侨胞、侨社发挥作用的地方。“抢夺中华会馆是在争‘一
中’代表权”，黄裕钧称，接受“一中”不一定是从国家角度出发，可能是文化因素。不
过侨胞还很愿意为中华民国做事，实属难得可贵，许多侨社仍挂着我国国旗，“代表我们
在侨界还是很有实力”。