“够有价值才能当筹码”中国不放弃武力统一 台湾没有本钱不偏向美国
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简恒宇 2019-06-29 09:30
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外交专题（风传媒制图）
由于历史和地理因素，我国外交策略一直围绕在美国与中国之间，但各国外交政策都以自
身国家利益为优先考量，而曾在外交部与联合国机构工作的范姜（化名）直言，我国欠缺
思考自身利益，只在意他国利益，强调“新加坡、以色列都不走二选一路线”。美国密西
根州大政治所博士候选人陈方隅则称，中国不放弃武力统一台湾的情况下，我国没本钱“
中立”，也难以“不偏向美国”。
“不能过度依赖特定国家的模糊支持，必须认知大陆发展和国际趋势”，范姜表示，“我
国外交困境的解套方法只有面对大陆，装死不面对就只能靠美国，但美日架构及能讲的话
已很清楚，美国变动幅度不大，从结果论反推来看，我国前总统马英九时期与大陆关系良
好，让我国的选择更多，国际局势简单来看，美国就是老大哥，欧盟讲人权，日本看美国
态度，这些都不是左右台湾存亡的要点”。
范姜强调，我国若采取与中国对抗的态度，就会变成只能依赖美国，不过陈方隅明确表示
：“台湾没有强大到有维持中立的筹码。”由于中国坚持台湾是中国的一部分，且不放弃
武力统一，中国国家主席习近平1月已表明，要推进统一进程，“再中立都没有用，只要
不选择统一就会被视为台独”，陈方隅直言，不仅对中国无法采取中立模式，我国也不可
能对美国持中立姿态。
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台湾美国事务委员会。（颜麟宇摄）
1948年，中华民国与美国签订《中美经济援助协定》，并在行政院下设美援运用委员会，
隔年国民政府移至台湾，该委员会停止运作，直到1950年6月25日韩战爆发，美国决定重
启对中华民国的援助，自1951至1965年间，我国每年平均获得约1亿美元贷款援助，而美
国也协助台湾兴建基础建设、鼓励学术合作及人才交流，并依据1954年签订的《中美共同
防御条约》进行军事合作。
陈方隅指出，我国自1950年代开始就是依靠美国，才能发展存活至今，“美国不只给经济
和军事援助，还分享技术及开放市场，这才有之后的东亚四小龙奇蹟。台湾的国防安全全
是靠美国帮忙，才有现在的规模和配备，我们哪来的任何空间去说要保持中立？”对于不
少国际关系学者提出的“避险”（hedging）策略，陈方隅认为，台湾从头到尾就没有“
不偏向美国”的本钱。
避险策略是指不倒向任何一边，彼此维持等距，互相折冲，而我国的新南向政策，即是为
了在经济上摆脱对中国与美国的完全依赖，但陈方隅称：“东南亚国家有这样的本钱，因
为美国或中国的连结没那么深，但台湾不太可能做到在中美之间保持等距”。尽管美国当
初给予我国大量援助，但也有不少人认为，台湾只是美国利用的一颗棋子，对此陈方隅直
言：“够重要才会成为筹码”
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外交专题：美国密西根州大政治所博士候选人陈方隅（陈方隅提供）
“在国际关系上，各国对外关系都有可能是另一关系的筹码”，陈方隅表示，“若台湾是
筹码，代表台湾的地位够重要”。他还指出，美国史丹佛大学胡佛研究所调查报告显示，
中国与美国各层级的交流过程中，一定会纳入“一中原则”和相关条例，作为双方达成交
流的必要条件，“台湾早已被当成中美交流的筹码，但今天的问题是，美国有可能把台湾
‘卖给’中国吗？这是不可能的事情”。
陈方隅提到，从第一岛链、太平洋门户、影响东亚石油运输的台湾海峡自由航行权等利益
，“美国卖台后能换到什么？”“我们要做的事情不是去讲美国会卖台，而是要去证明自
己多重要”，陈方隅强调，“每个国家的外交政策都是以自身国家利益为考量，台湾要做
的事情是持续强化并说服美国政策圈人士，台美之间具有共同利益，而且台湾可以做出贡
献，而不是去质疑美国”。
“事实上两岸关系好或不好，根本全由中共决定。”陈方隅指出，我国不断强调《中华民
国宪法》和《两岸关系条例》的重要性，而这2部法规都隐含“一中”意义，而在释出对
中国友善的讯号时，我国不可能走向反美立场，国民党执政时期也非常亲近美国，而立法
院国民党团书记长吴志扬2019年2月8日“警告”，美国不要因为两岸之间升高紧张局势而
从中牟利，对此陈方隅称：“我认为此言论只是政治动员的需求。”
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外交专题（风传媒制图）
“有些反美情绪是统派分子炒作，疑美论讲到极致就是失败主义，认为美国会把台湾卖掉
、台湾撑不了多久、美国不会帮台湾等等，想要营造的气氛就是：假设中共打过来，我们
抵抗没有效”，陈方隅说，“这些都是政治动员的语言......从整个历史结构来看，台湾
根本就不可能不亲美”。至于“弃台论”，陈方隅强调，该论述的假设是中国强大、美国
衰弱，但此假设目前不成立，弃台论调也就不成立。
关于美国主要两大党对中国的态度，陈方隅解释，共和党有长期的反共传统，所以有比较
多人帮台湾说话，而民主党认为，与中国多交流就会促使中国自由化，直到近1、2年才改
变态度，“习近平修掉任期限制是最后一根稻草，愈来愈多自由派人士体认到，中国不可
能自由化了”，并称美国政策界过去会以中美关系为最优先考量，台湾不要惹麻烦，但现
在愈来愈多人觉得中国才是麻烦制造者。
台湾数位外交协会理事长郭家佑则指出，越南与我国无邦交，越南官方又与中国关系密切
，“但民间对中国印象并不好，台湾很有机会发展关系”，而捐赠物资是我国援外合作的
常见方式，但很容易被取代，加上我国外交重心始终放在对美国及中国的关系，没有深入
研究周边国家，欠缺了解受援国家民众的实质需求，因此强化公众外交，与当地群众交流
更加重要。
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科索沃未来展：策展人、台湾女生郭家佑一手催生这次展览（郭家佑提供）
“台湾与越南的医疗合作已超过20年，但越南人看病都爱韩国、新加坡合作的医院，不会
选择台湾”，郭家佑直言，作为台湾真正竞争对手的韩国，从流行文化下手，加上韩国企
业进驻大打集体战，让越南人哈韩，尽管我国推出的援助合作计画也很好，但部分不符当
地大众需求，且少有长期合作方案，这些都对深化与当地的关系造成影响。
台北医学大学全球卫生暨发展硕士生李晨忻表示，我国因地理、气候因素与越南相似，像
是登革热和B型肝炎这类传染病的防疫上，日本与韩国完全做不来，而现在越南的传染疾
病，不少台湾早在20年前就彻底灭绝，“台湾的实践力很强，但需要长远计画，还要在民
间推广”。李晨忻与郭家佑指出，依据美国医疗外交战略分级来看，我国目前仅做到中期
合作。
曾派驻伊拉克的美国军医大学（USU）兼职助理教授马洛吉（Aizen J. Marrogi），与伊
拉克前国防部长杜莱米（Saadoun al-Dulaimi）2014年在美国《联合部队季刊》（Joint
Forces Quarterly）刊登专章，把医疗外交战略目标分为五级，而我国医疗外交合作只在
第3级，即援助防治传染病，对当地社区有长期成效，但未能达到全国性影响。
而要推广台湾医疗形象，透过社群平台会有很大成效，“越南是唯一可用脸书（Facebook
）的共产国家，而越南逾9500万人口中，有1/3可使用网络，使用脸书者近5000万人，台
湾有很大的切入机会”，郭家佑说，越南社群平台很缺内容，台湾则有很强大的数位内容
生产能力，我国应主动出击，透过数位宣传和公众外交，大规模接触当地民众，而文化调
查是外交政策的基础之一。