法治（英语：rule of law），是与人治相反之概念。与法制不同，法治指以民意授权为
前提和基础立法，以严格依法管治国家为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会
活动方式和社会秩序状态[1]。法治的内涵，不单是要求所有人民守法，更侧重于法律对
政府权力的控制和拘束。
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以法而治[1]（英语：rule by law），又称为以法管治[2]、以法制民，为区别与法治，
而简称法制。是一种对法律存在目的的认识和信念，即法律是政府管理国家、管理社会的
工具，制定法律以管束人民。把法律当做统治工具的政府会侵犯公民权利，而对应的法律
应被废除并停止执行。以法统治与保护民主自由的法治也是有区别的。
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因此以法统治和法治最大的区别，并不在于法律是否拘束人民，而是在于行政、立法、司
法这些政府权力是否也和人民一样，受到法律的拘束和控制。法治的内涵，与其说是要求
所有人民守法，毋宁更侧重于法律对政府权力的控制和拘束，否则法治即与以法统治难以
区分。对于社会上常见的违法或脱序现象，尤其是以激烈、游走于法律边缘的手段向政府
争取权利的行为，政府官员常常会呼吁和要求人民“守法”以尊重“法治”。这其实是将
法治的意义误解和窄化为以法统治。
香港想通过“逃犯条例”，却没有民意基础，可见香港已无“法治”。
香港法律的制订已无须民意授权。
只剩下“以法统治”的“法制”。法律已沦为“统治的工具”，而不是保护人民。