台湾“牌”：盘点美国特朗普政府对台政策的变与不变
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EPA
特朗普上任第一天，接了台湾总统蔡英文的祝贺电话，并在推文中公开称呼她为台湾总统
。一个小小的动作，打破了美国几十年来的外交惯例。而在台面上，美国对台政策的表述
一直是：基于《台湾关系法》、三个《联合公报》的“一个中国”政策。
在特朗普执政下，美国对台湾的态度有悄然改变吗？
对台军售
对比奥巴马与特朗普政府的对台军售记录，不难发现，奥巴马政府倾向于少次数、高额度
的军售，而特朗普政府的对台军售则更为频繁、每次涉及金额较低。
台湾国防部5月6日表示，已正式向美国提出军购要求，据报其中涉及超过20亿美元的M1A2
主战坦克和导弹等其他军备。华盛顿目前尚未确认此宗军售。
如果消息属实，这将是特朗普政府上台两年半来第四次对台军售。前三次分别在2017年6
月、2018年9月、2019年4月。四宗军售总金额约为42.5亿美元。
在奥巴马八年任期中，美国仅有三宗对台军售，而总金额高达140.77亿。
美国霍夫斯特拉大学国际法教授古举伦（Julian G. Ku）对BBC中文表示，特朗普政府通
过频繁而小额的交易将对台军售“常规化”，这对于台北来说是较为务实而有利的方法，
但如今还看不出来对台军售的总量会有大幅度的提升。
东吴大学政治系教授刘必荣较早前接受BBC中文采访时分析，美国在此时考虑对台军售案
，是美国在贸易战中的“台湾牌”策略，借此向中国施压。
美舰穿越台湾海峡
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台湾海峡卫星照片（Getty Images）
从今年年初起，美国以几乎每月一次的频率，派军舰穿越台湾海峡。以往，美军舰船穿过
海峡的频率约一年一次，但在去年7月起变得更为频繁。
台湾海峡大部分水域属于公海。美国重申，舰艇航经台湾海峡，展示了美国对维持印太地
区开放自由的承诺。
北京一向对美军在这一海域的活动高度敏感，认为是挑衅。
国防部列台湾为国家
美国国防部在6月初发布印太战略报告，当中使用“国家”指代台湾，被指偏离了美国政
府的一贯政策。
报告中提到，新加坡、台湾、新西兰与蒙古是美国在印度洋及太平洋地区可靠、有力及天
然的伙伴。紧接着的句子写道：“这四个国家向美国在全球的使命作出贡献，并积极采取
措施来维护一个自由而开放的国际秩序。”
古举伦认为，这很可能是一个疏忽（inadvertent），反应了美国国防部把台湾当作一个
国家及区域伙伴的真实想法，但不能代表美国整体政府的立场。
他指出，一般来说，美国国务院要平衡与中国的关系，对与台湾相关的遣词用句较为谨慎
；而国防部一向较为亲台，从防务的角度将台湾视为一个国家主体。
美台高层互访
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蔡英文过境洛杉矶，向侨胞们致意。（中央社）
去年2月，美国通过《台湾旅行法》为美台官员互访解禁，美国所有层级的官员均可访台
，台湾官员亦可以“受尊重”的形式访问美国，双方各级官员可以会见。
蔡英文在特朗普任内多次过境美国，前任总统李登辉、马英九都曾有类似过境，不过三人
都并未以总统身份到访政治象征意义强的首都华盛顿。
华盛顿曾有邀请蔡英文国会来演讲的呼声，但始终并无成事。
去年，美国在台协会的新址揭幕时，美方内阁级别官员缺席。在台协会实际上执行了美国
驻台湾大使馆的职能。而美国出席剪彩仪式的最高级别官员，是负责教育和文化事务的助
理国务卿罗伊斯（Marie Royce）。
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美国在台协会新馆（AFP）
贸易战中，美国慎打台湾牌
BBC中文驻美记者 冯兆音
台湾问题是中国的绝对底线，对华盛顿来说，这是再清楚不过的。即便是不按牌理出牌的
特朗普政府，相信也不会轻易把台湾当做贸易战的一张牌，因为台湾问题撼动中美关系的
程度与贸易战相比，有过之而无不及。
更何况，台湾的总统大选临近，华盛顿不太可能在此时扭转对台政策。美国还正在观望，
蔡英文是否会连任？如果有新总统上台，中美台的三角关系会发生何种改变？如果此时打
台湾牌，台北却有政权变动，岂不是赔了夫人又折兵？
华盛顿最近在台湾问题上的举措，从程度和议题上来看，并不破天荒；在时间点上，虽与
美中贸易战白热化重合，但军售程序通常历时较长，与贸易谈判现状并无太紧密的关系。
与贸易战更接近的美国政策变动，当属将华为放在实体清单上，限制其与美国企业的商贸
往来。
值得留意的是，美方不只端出大棒，也伸出橄榄枝。
5月31日，美国贸易代表署主动将对华部分商品新增关税生效限期从6月1日延至6月15日。
这意味着，在15日前进入美国国境的相关商品只需承受新增10%关税，而非25%。
中美关系的下一个关键事件，是6月24日副总统彭斯（Mike Pence）再次发表围绕中国的
演讲。他在去年10月措辞严厉的演讲，被认为降下了新冷战的铁幕。而他在本月底的演讲
，定在G20峰会前夕，将为可能发生的习特会以及下一轮的贸易谈判定调。
在《台湾旅行法》生效后，访问台湾的美国官员还包括国务院副助卿黄之瀚（Alex Wong
）、商务部副助理部长史宜恩（Ian Steff），访台官员级别尚未超出这一层级。
最可圈可点的突破，是今年5月台湾国家安全会议秘书长李大维与白宫国家安全顾问博尔
顿在美国的会晤。
古举伦对BBC中文表示，特朗普政府表现得较为亲台，但总的来说，政策并未偏离历届美
国政府的基本框架。
“除了那通电话外，特朗普政府的其他动作都没有吸引太多注意力。这看起来很不‘特朗
普’。”他说，特朗普政府一直在边缘试探，但未有戏剧性地打破美国对台政策的常规。
华府有关于采取非常规措施的讨论，不过始终没有迈出那一步。
“这不代表华盛顿不会做出突破，但这意味着他们还没凖备好那样做。”