美巡弋南海 川普准列例行计画
〔编译管淑平／综合报导〕美国保守派媒体“布莱巴特新闻”（Breitbart News）网站报
导，总统川普已经批准五角大厦一份计画，当中列出全年海军军舰航行穿越中国非法主张
主权之南海公海的预定行程，要使美军在南海挑战中国过度主张主权例行化、频繁化。
该网站二十日引述官员说法，国防部长马提斯四月向白宫提交这份计画，在五月二十四日
川普政府执行第一次南海航行自由行动之前获批准。这项计画可使白宫事先掌握军方的规
划，不至于每次提出请求都令白宫“意外”；而且也可加快批准速度，使这类行动在“非
常例行、非常频繁”的基础上进行，与非例行的“单一”行动相较，有益于维持该处海域
开放。
尽管美国海军数十年来都会在全球各地执行“航行自由”行动，但是前总统欧巴马上任后
，由于担心激怒中国，五角大厦向国家安全会议提出执行“航行自由”的请求往往遭搁置
，政府是否批准也是以“单一个案”型态思考，不仅批准耗时，也给外界是在回应中国特
定事件的印象。
目前还不清楚五角大厦这份新计画是否是更广泛的亚太战略一部分，或者仅限于要更频繁
在南海执行航行自由行动。今年五月以来，川普政府已经在南海执行三次这项行动，相当
于欧巴马政府去年全年执行次数。
依照新计画，执行行动请求从海军第七舰队开始，经过太平洋舰队、太平洋司令部层层上
报到五角大厦，然后提交给国安会；国防部同时也会将请求送交国务院，确保行动不会损
及当下外交计画。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院院长廖振扬说，航行自由行动的频率有其重要性
，“这常被用来检视美国维持其承诺的试金石”。美国智库“国家利益中心”防务研究中
心主任卡兹亚尼斯警告，华府不能单靠航行自由行动，需要擘画一套完整策略，对抗中国
从东海到南海的恫吓、霸道作为，“否则，不用几年时间，北京将成为亚太地区公认的主
宰者，而这将不为华府所容许”。