中国“经济民族主义”考验在华跨国公司
KEITH BRADSHER
中国成都的一汽大众工厂。大众汽车是今年被罚款的公司之一。


中国正在改变商业规则，迫使跨国公司要么搞清楚如何继续参与，要么可能会失去这个世
界第二大经济体的市场。
当中国13年前加入世贸组织时，中国政府非常欢迎外国公司，渴望得到他们的工厂和技术
。如今，中国正在利用自己日益增长的经济和金融实力来发号施令，几十家美国、欧洲和
日本企业面临审查，审查内容包括腐败和垄断行为，最近还包括了偷税漏税。
随着国家首脑和企业高管本周聚集在北京，参加一个重大经济峰会，预计他们将会对中国
日益增长的经济民族主义进行大辩论。与打压跨国公司同时发生的，是习近平的权力巩固
，以及他对邻国和西方采取的越来越民族主义、有时甚至是对抗的立场。
布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心(John L. Thorton China Center)主任李成说，“
假如一位领导人要推动经济合作的话，他在冒着极大的政治风险。”
虽然中国长期以来一直对外国企业具有独特的挑战，但最近几个月来的监管和法律环境已
变得尤其危险，当局在强迫企业降价，还用巨额罚款惩罚它们。葛兰素史克
(GlaxoSmithKline)、大众(Volkswagen)、克莱斯勒(Chrysler)、美赞臣(Mead Johnson)
、三星(Samsung)、强生(Johnson & Johnson)等公司今年都收到了数百万美元的罚单，而
微软(Microsoft)、戴姆勒(Daimler)和高通(Qualcomm)正在接受调查。
惩罚的快速步伐后来突然在过去五周中暂停。考虑到在一系列反垄断活动后，中国官员们
即将开出他们迄今为止的最大罚单，这种暂停显得尤其突兀。中国官员甚至已在九月中旬
的新闻发布会上把惩罚目标确定为高通，一家发明移动技术、出售技术授权许可的公司。
然而，由于北京的领导人因香港的抗议活动而分心，中国监管者们最终没有对高通采取行
动。后来，中国全心投入于共产党的一个高层会议，再后来就是为即将召开的亚太经合组
织峰会作准备。
让调查步伐放缓的另一个可能因素也许是一个重要的人事变更。国家发展和改革委员会监
督检查与反垄断局局长许昆林是提倡对跨国公司采取强硬态度的主要人物，据认识他的人
说，一个月前他被调到另一个价格监管部门，该消息人士因人事变动问题的敏感性要求匿
名。
许昆林的调任是在外国企业和政府向中国高层官员就反垄断调查做出痛苦抱怨之后。虽然
他的调任有很大可能延缓了一些反垄断调查，但据两位消息人士说，那不一定是降职，而
且发生在国外投诉的同时可能只是一个巧合。那个价格监管部门刚刚出了一个腐败丑闻，
许昆林现已被赋予整顿该机构的广泛权力。
虽然国家和省级的调查似乎已暂停，但乡镇级政府却悄然加紧了活动，执法人员对跨国公
司的地方办事处进行了突击检查。
这些乡镇政府不具有执行反垄断法的法定权力，它们根据的是措辞含糊的旧法律，虽然中
国在修改许多法律让其更符合市场取向的原则，但这些针对哄抬物价和舞弊的旧法律仍保
留在书本上。地方调查人员已复制了大量的备忘录、纳税记录和财务文件。复制后，更复
杂的文件已被转交给省会城市更有经验的调查员。
一位给跨国公司当顾问的人说，“我们的一些客户被只受过非常基本训练的小组调查，调
查人员根本不知道他们在做什么。”这位顾问因为案件的法律敏感性坚持要匿名。该顾问
说，尽管如此，那些调查组却得以收集大量的企业机密数据，让受影响的跨国公司的总部
发怵。
就中国政府是否把调查更多地集中在外国企业身上这个问题而言，有相当的争议。
据外国商业团体统计，虽然跨国公司在中国经济中只占有很小的份额，但最近国家和省级
的反垄断和舞弊处罚的一半是针对跨国公司的。但中国官员在九月下旬表示，如果把地方
政府发的舞弊罚单都包括进来的话，跨国公司则只占被罚者的十分之一。
西方企业对调查的程序方面也感到震惊，中国的做法与美国和欧洲的做法有明显差别。
中国的监管者在几周内就能处理一个反垄断案件，让企业几乎没有机会作出反应。在美国
，这类案件需要两年或更长的时间。
调查人员是否需要有搜查办公室的搜查令，或管理人员是否有权请律师、特别是外国律师
等问题上，中国也没有明确的规定。这么多的公司都遭到袭击搜查，以至于中国欧盟商会
将于11月21日在北京召开一个高管会议，会议的题目是“中国的黎明突袭