印尼突然翻脸 习奥APEC前摊牌较量
文章来源: 多维 2014-11-03 20:34:02
印尼突然翻脸转向美国 王毅紧急出访除干扰
刚刚上台的印度尼西亚新任总统佐科·维多多(Joko Widodo)除了提出建设海洋大国，日
前还在叫停了印尼参加中国主导的亚洲基础设施投资银行。如果说日本、韩国、澳大利亚
等美国的盟友不参加亚投行可以接受，那麽印尼这个东南亚最大的国家突然不参加则意味
著美国重返亚太的步伐已经推到中国的门口。印尼在南海以及亚投行等问题上对中国突然
翻脸，让中国依靠印尼这个东南亚最大国家稳定南海的原有策略备受挑战。在亚太经合组
织（APEC）会议召开前不到一周，中国外长王毅紧急访问印尼实际上是紧急除干扰的行为
。
11月3日王毅在雅加达与印尼外长和印尼总统佐科分别举行了会谈，他表示中方热烈欢迎
佐科总统赴华出席APEC领导人非正式会议，愿与印尼共同把握会议主旋律，确保会议取得
成功。印尼是重要的发展中大国，发展潜力巨大。中方一直将印尼作为外交全局尤其是周
边外交的优先方向。习近平也将与佐科就新形势下深化双边关系交换意见，为中印尼关系
未来发展指明方向。
王毅“把握会议主旋律”的措辞显然是期待印尼在APEC乃至东盟峰会上与中国保持统一
的基调。虽然佐科称印尼提出建立海洋强国，中国提出建设21世纪海上丝绸之路，两者高
度契合，双方可以积极开展合作，印尼将拓展港口、铁路、高速公路、发电站等基础设施
建设，希望得到中国的大力支持，印尼也支持建立亚投行，但是东盟国家中唯独印尼不参
与亚投行的签字已经显示了印尼靠向美国的意愿，且佐科在南海问题上对中国的态度未定
。在此情况下，王毅的紧急访问不失为印尼打翻中国预想之后的紧急措施。
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王毅穿着印尼风格服饰拜会印尼新总统示好之意明显
此前佐科有“印尼奥巴马”之称，10月20日他在首都雅加达宣誓就职时，多国领导人包
括新加坡总理李显龙、马来西亚首相纳吉、泰国首相巴育、文莱苏丹波基亚、澳大利亚总
理阿博特、美国国务卿克里等参加了佐科的就职仪式。此次出席佐科总统就职仪式的习近
平特使是全国人大常委会副委员长严隽琪。与10年前小布什政府并没有派内阁级或国安层
级的人出席印尼总统的就职仪式相比，此次美国派出了国务卿克里（John Kerry），如此
高级别将美国对印尼的重视暴露无遗。
而与10年前中国派出副国级别的国务委员唐家璿作为主席特使相比，此次副国级别的全
国人大常委会副委员长严隽琪作为习近平特使的级别基本与国务委员持平。作为中国重视
印尼的象征，今年6月曾经紧急更换高级别的驻印尼大使。然而此次对待佐科问题上，中
国并不十分的积极和提高级别待遇。
众所周知，印尼是东南亚最大的国家，其在南海问题上的立场至关重要，美国高度重视
印尼的原因也是基于此。美国或西方国家对于印尼新总统的“突然抬高身份”其实是凸显
美国对南海问题的关注，为“亚太再平衡”寻找调节中美关系的新支点，同时寻求拉拢雅
加达参与反恐、TPP等区域性事务。
眼下王毅率先访问印尼一方面是为了APEC会议紧急清障碍，另一方面也是用高规格的重
视来挽救出席印尼新总统就职仪式规格不高的前车之失。王毅说，“习近平主席也将与佐
科总统就新形势下深化双边关系交换意见，为中印尼关系未来发展指明方向”，这种基调
实际上是让印尼新总统不要采取不理智的行为，中国愿意与印尼新总统进行全方位对接。
这相当于印尼新总统对中国的强势姿态已经获得回报。
不过分析人士认为，王毅针对APEC的紧急除干扰措施对于已经靠向美国的印尼来说远远
不够。
佐科将在五年任期内大力发展海洋产业，将印尼建设成军事与商业方面的“海洋强国”
，恢复它以往“称雄四海”（Jalesveva Jayamahe，印尼文源自梵文）的光荣历史。“要
将印尼建设成一个伟大、昌盛与和平的国家，我们必须具备海洋强国的精神。”
佐科对于海洋的主张让外界联想到印尼在南海问题上越发强势的立场。佐科8月11日曾接
受采访说，对于东南亚各国与中国的南海主权争议问题，印尼“准备作为调停者”，并决
心承担起印尼“作为区域大国的责任”。“通过外交解决越南、菲律宾与中国等当事国之
间的领土主权问题至关重要”，“如果有必要，印尼愿意扮演调停者的角色”。佐科表示
将敦促中国和10个东盟成员国尽快达成“南海行为准则”（COC）。他强调，印尼拒绝接
受任何军事手段。
台湾《旺报》10月15日发表题为《印尼总统加入中国南海争论》的文章称，通过部署其
AH-64攻击直升机在离南沙群岛约200公里的纳土纳，印尼已成为中国在南海一个新的潜在
竞争对手。印尼10月7日在中国南海紧张局势上升的背景下进行年度阅兵，展示了其最新
型军事装备。
印尼表示将向纳吐纳群岛部署一些最新采购的武器系统，包括阿帕奇武装直升机。纳吐
纳群岛位于印尼与文莱、马来西亚、越南之间的海上交界处，位于南海南端。印尼认为这
个群岛是一个潜在冲突区，因为中国对南海地区有争议海域的主权要求越来越强势。雅加
达努力在纳吐纳群岛周边海域划设专属经济区，但这与中国“九虚线“版图有重叠之处。
印尼谋求调停南海局势的同时是否会就纳吐纳群岛问题向中国发难还是未知数。印尼试
图搅浑南海这潭水才是中国真正的挑战。
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