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立院预算中心：叠床架屋
〔记者陈彦廷、罗添斌、苏永耀／台北报导〕马政府称两岸已建立制度化协商机制，谈判
主要角色已非海基会，移转至政府相关部会。然而立法院预算中心发现，仅剩“仪式性”
功能的海基会，人事费用竟越编越多，且平均每人每年人事费高达一三六．二万元，甚至
高于其业务监督机关陆委会的一三一．五万元！预算中心因而呼吁，应“审酌海基会之设
置功能”，避免叠床架屋、多头马车现象。
海基会：地位不可取代
海基会发言人马绍章回应说，以现阶段两岸关系发展来看，海基会仍具有重要角色，不论
是两岸会谈的各项议题谈判、各项工作实质安排等，海基会都扮演重要角色，不是只有“
仪式性”的功能而已，海基会现阶段地位仍是不可取代。
预算中心最新报告指出，近年来两岸制度化协商机制已逐步建立，主要谈判角色逐渐移转
至陆委会及政府相关各部会，海基会并不承担实际谈判任务，且于两岸谈判上所扮演角色
亦日益淡化。鉴于未来两岸谈判主要将由政府部门主导，并于事前由陆委会及各部会完成
前置作业后始签署相关协议，海基会仅余“仪式性”功能 ，值此之际，应审酌海基会之
设置功能。
海基会仅剩仪式性功能
预算中心还发现，海基会明年度预算为三亿零八百多万元，人事预算不减反增，明年度人
事预算达一亿五三九五万元，较去年的一亿三三二五万元与今年的一亿五二六一万元，增
幅分别为十五．五四％与○．八八％。此外，海基会明年度员工人数一一三人，平均每人
每年人事费达一三六．二万元；反观其业务监督机关陆委会明年预算员额二九二人，人事
费三亿八三九一万元，平均每人每年人事费一三一．五万元。海基会人事成本明显高于陆
委会。
平均每人每年花136万元
除了人事费增加，海基会平均薪资待遇竟还高于陆委会，预算中心报告认为：“薪资待遇
合理性有待斟酌。”例如，海基会董事长林中森每月薪资高达二十四．七万元，超过部会
（含陆委会）特任首长月俸的十九万元，且有多位一级正、副主管月薪超过十万元，合理
性同样有待斟酌。
预算中心并批评，海基会人员不需经国家考试及格，却能支领优渥薪资，平均每人用人费
较主管机关具有公务人员任用资格的员工为高，显不合理。
预算中心指出，近年陆委会补助基本营运收入占海基会年度总收入都超过六成，以明年度
为例，陆委会补助一．九六亿元，占海基会收入六十七．六九％；海基会人事经费一亿五
三九五万元，占官方补助收入比率高达七十八．五三％。预算中心质疑，过高人事费恐排
挤两岸业务推展，进而影响海基会原设立宗旨。
(自由时报 2014/10/19)