http://china.dwnews.com/news/2014-09-04/59607137.html
如何选人用人，对于中国这样一个实行一党执政制度的国家来说，始终是一项关键任务
。中组部自身也处于巨大的变革之中，面临着更公开、更透明的压力。它又将如何应对
这样的挑战？作为中共执政系统中最核心、外界眼中最神秘的机构之一，这个全球最大
的超级HR，是如何运作的？据悉，中组部的办公楼不挂任何招牌，办公电话没有列入公
开的电话簿，从楼里打出的电话不显示来电号码，只有一连串的零。
2014年，中共中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是该条例时
隔12年后首次修订。旧版条例的“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”，在
新版条例改为“注重使用后备干部”。也就是说，后备干部作为班子成员来源的惯例已
发生变化。后备干部的选拔和培养，在干部青黄不接的上世纪80年代初期，曾被视为关
系到“亡党亡国”(邓小平语)的问题。
1984年，一份约1,100人的省部级后备干部名单，即“第三梯队”名单，由中组部上报中
共中央政治局。多年后，这份名单开花结果。第十七、十八届中共中央政治局常委，除
2位之外，皆在名单之上。鲜为人知的是，50年前的1964年，同样由中组部操盘，实施了
一项“接班人计划”。遗憾的是，这项计划因“文化大革命”而流产。
时至今日，后备干部的重要性已不像80年代那样凸显，中共在用人制度上面临着新的挑
战：违规用人、暗箱操作时有发生，跑官要官、拉票贿选、买官卖官屡禁不止。习近平
强调，深化干部人事制度改革，是纠正用人上不正之风、提高选人用人公信度的治本之
策。
在离中南海不足一公里的北京西长安街南侧，坐落着一幢没有任何标志的大楼。大楼坐
北朝南，与东西两侧的配楼、南侧的门楼合围成一座三合院式的封闭院落。院内的中央
绿地、东西两侧的下沉式庭院以及周边宽阔的绿化带，共同营造出一种宁静氛围。为了
烘托这种宁静，建筑师甚至在南门楼顶部设计了一个在北方很少见的屋顶花园。整组建
筑，与西长安街对面繁华、喧嚣的西单商圈形成了强烈的反差。这里，就是中共中央组
织部(简称中组部)的所在地。
作为这座曾获得中国建筑工程最高奖——鲁班奖的建筑的设计者之一，华东建筑设计研
究院总建筑师汪孝安曾将业主的设计要求概括为：“民族风格与现代风格相结合，庄重
、实用、不豪华。”在楼内办公的中组部又何尝不是这样？
作为几乎与中共同时诞生的部门，中组部在过去90年间，形成了一套完整、严密的工作
体系以及独特的文化氛围，成为中共执政必不可少的核心机构。但同时，随着时代的发
展，它又处于一个巨大的变革之中，面临着前所未有的挑战。
有人将中组部比作全球最大的HR(人力资源部)，管理著全国8,000多万党员、大约60万党
政领导干部。但这项工作的复杂性和不确定性，显然是跨国公司的HR无法想象的。中组
部虽然成立很早，但正规的工作业务和工作秩序，一直到解放战争时期才建立起来，而
真正成型，则要推迟到解放后的50年代。1948年10月，毛泽东给当时的中组部部长彭真
写信，要求中组部应给各中央局、分局组织部门发一个通知，规定请示报告制度，并不
断督催，以建立起中组部的业务。11月，中组部发布了《关于组织部门业务与报告请示
制度的通知》，在彭真的领导下，由安子文具体负责，开始大力建设中组部的机构和业
务。
建国以后，时任中组部常务副部长的安子文，向毛泽东和刘少奇建议，“拟仿照苏共的
干部职务名单制的办法”，建立中国的干部管理制度。按照这套办法，党、政和社会团
体中，所有重要职务以及任职干部都必须登记在册；调动任免时，需根据名单，对干部
进行预先审查、选拔推荐、批准任命。1952年，刘少奇在中国共产党第一次全国组织工
作会议上说：“从最初级到最高级的干部，每个人都要有一定的机关来管理。这个制度
，我们称之为干部职务名单制。”1955年1月，中共颁布了第一份干部名单——《中共中
央管理的干部职务名称表》。这份名单囊括了当时地厅级以上所有干部，全部交由中组
部直接负责管理。在组织系统内部，这些干部被统称为“中管干部”。
从1955年9月开始，各个省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部职务名称表。全国逐
步建立起了由中央和各级党委领导、中组部和各级组织部统一管理的分部分级管理干部
的制度。一位曾在中组部工作多年的干部对《中国新闻周刊》说，简单讲，中国的干部
管理体制就是两条，第一条是“党管干部”，第二条是“职务名单表”。各级组织部按
“权限”，管理自己“名单”上的干部。“直到今天，这套制度基本没有大的改变。”
下管两级到下管一级
过去几十年间，“名单”的范围进行过几次大的调整。1984年，中央决定各级党委对干
部的管理由原来的“下管两级”调整为“下管一级”。中组部原部长张全景说：“除了
省部级干部外，本来地厅级、司局级干部也归中组部管，当时把这个权力下放给了地方
。这样，中组部就只管省部级干部了。”随着这次调整，中组部负责管理的“中管干部
”人数由13,000多，缩减到4,200多，担子一下轻了很多。
据当时中组部的一位工作人员回忆，“文革”后经过拨乱反正，大批老干部恢复了工作
，但当时还没有建立起正常的干部离退休制度，干部数量增长过快，以致各级组织部门
不堪重负。中组部统计显示，80年代初国务院26个部委的司局级干部已达到1,415名，比
刚解放时翻了几倍。
这位工作人员说，建国初，各部委司局级以上的干部开会，一个怀仁堂就可以全坐下。
等到打倒“四人帮”，开会就不得不去人民大会堂了。1984年之后，“中管干部”的名
单又经历过几次调整。期间，中组部一度曾将下放的权力收回，以遏制地方提拔干部失
控的局面。80年代末，各级组织部门的管理权限开始步入常态，并延续至今。
关于现在中组部的职能范围，英国《金融时报》曾做过这样一个对比。美国通用公司是
目前全球员工最多的公司，它拥有75万名直属雇员，这个数字超过美国海军和海军陆战
队的人数之和。此外，还有50万名经销商和150万左右的厂商雇员靠它吃饭。但与中组部
相比，通用公司HR的管理范围不值一提。
为了让外国读者了解中组部的职能范围，文章假想在华盛顿有一个类似的部门。那么它
所负责的人事任命将包括：美国各州的州长和副州长，各大城市的市长，联邦监管机构
负责人，通用电气、埃克森美孚、沃尔玛及其他50来家最大公司的首席执行官，《纽约
时报》《华尔街日报》和《华盛顿邮报》的总编辑，各电视广播公司和有线电视台的老
板，耶鲁、哈佛及其他重点大学的校长，以及布鲁金斯学会和美国传统基金会等智库的
领导。
后备干部
在建立干部职务名单制之初，中央就已经在考虑，将后备干部的培养制度化。1953年，
中央就提到要仿效干部职务名单制，建立后备干部名单制度，“将发现培养和提高后备
干部的工作，看作各级党委和一切管理干部部门的经常任务之一”。1964年，毛泽东多
次提出了培养接班人的问题。中组部牵头，启动了“接班人”计划。但这项工作被后来
的“文化大革命”所中断。
改革开放后，培养接班人，成为中组部一项极为重要的战略任务。中共元老、曾在延安
时期担任中组部部长的陈云曾多次强调：干部队伍保持梯队的结构，可以使党的事业后
继有人，代代相传。1982年，在陈云的提议下，中组部成立了青年干部局(简称青干局)
，专门负责后备干部的选拔和任用。
青干局对后备干部的管理也是通过“名单”来实现的。中组部原青干局局长李志民对《
中国新闻周刊》记者回忆说，到1985年，“名单”上的各级后备干部人数已超过了10万
。其中，中组部掌握的省部级后备干部1054人，各省组织部、各部委人事司管理的地厅
级后备干部18,000人，余下的96,000人则是地市州组织部负责的县处级后备干部。不过
，与“干部职务名单”不同的是，“后备干部名单”上的干部本人并不知道自己在这份
名单上。
谈话与座谈
组织部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段却是一种老式做法：与被考察对象谈
话。事实上，直到现在，与被考察对象谈话仍然是组织部考察了解干部最主要的方式。
中组部原部长尉健行对组织工作有过这样一段表述。他说，熟悉干部是组织部的职业要
求，必须亲自接触、亲自谈话。别的方法都可以研究，但都代替不了亲自接触、亲自谈
话这个方法。
前述中组部干部说：“在我们组织部门的工作意识中，干部考察是否深入，谈话的人数
多少、范围大小，是个主要的衡量标准。考察干部不谈话或者少谈话，这个考察就缺少
有效性。”据这位干部介绍，为了考察一名正部级干部人选，被中组部约谈的对象有时
可以达到上百人。“只要是被考察对象工作过的单位都要去，有工作关系的人都要找，
一些有疑点的问题都要想办法解开。”
1985年，为选拔北京市领导，中组部干部考察组与北京市委工业部一位副部长进行了一
次谈话。这次谈话的地点在考察组下榻的北京大都饭店，三名中组部干部参加谈话，北
京市委组织部的一名工作人员负责记录。谈话内容主要是被考察对象的工作、思想以及
生活情况。这位被考察干部从他年轻时的经历，一直谈到当前的思想认识，中间还回忆
了他父亲对他的影响。他提到，父亲的问题对他影响很大，他属于干部子弟里面从小就
有自卑感的人，可能一生都要在父亲的身影下度过。
整个谈话中间，没有谁提什么问题，只有被考察对象一个人在独白。直到今天，“组织
部找谈话”都是一件非常严肃、重要的事情。被考察对象说的每一句话，以及谈话时所
表现出的态度，甚至一个细微的动作表情，都有可能成为上级任免的依据。谈话中，有
时还会让被考察对象即兴写点东西，如开列一个自己读过的书目、写一个简短的自我评
价等等，以尽可能全面、详细地掌握被考察对象的各方面情况。
座谈会，也是组织部门考察了解干部的一种传统方式。这种方式的优势是，可以对多个
被考察对象进行比较、筛选。如果有人在会上有一点特殊的表现——比如经过精心准备
，使用非常生动的语言做了一个既简明又系统的发言，或是发言中有一两句比较生动的
警句或引用了几句朗朗上口的群众语言，他就可能给会议主持者留下非常深的印象，影
响到他日后的使用和提拔。