反对高等教育“两人坐奔驰 众人坐牛车”
大专教师提“TNT-100计画”抵抗“五年五百亿”
■苦劳报导2005/06/25
教育部即将展开五年五百亿的“发展顶尖大学及研究中心计画”
，由于追求世界排名、要求大学法人化与规模化等计画目标与内容，
引起高度争议，昨天（6月25日）上午，来自全国大专院校数十名教
师，聚集立法院参与立法委员郭素春与洪秀柱在立法院召开公听会，
多名发言代表均提出反对意见，要求教育部暂缓实施，但始终未获教
育部代表高教司长陈德华正面回应。
【变相要胁各校法人化】
五年五百亿“发展顶尖大学及研究中心计画”，是游锡?担任行
政院长时推动新十大建设项目之一，计画每年拨一百亿给遴选出来的
大学和研究中心，目标打造出一至三所能进入世界排名一流大学。
2003年11月计画构想一经宣布，高等教育界里不断质疑声浪。
教育部要求提出申请的国立大学必须承诺两年内完成“法人化”
，规模不够的大学还必须在五年内与他校整并，更是备受争议。这阵
子，清交合并案波折不断，成大对外表示“含泪”承诺推动法人化，
无疑得拜五年五百亿计画所赐。
2001年教改会议后，教育部积极推动国立大学法人化政策，今天
许多国立大专院校教师同时表示，所谓法人化目前不但缺乏实质内涵
讨论，大学法未修订之前，连法源依据都没有，教育部却规定，参与
申请五年五百亿的学者必须两年内完成法人化，计画书得附带法人化
切结书，教育部形同变相要胁。
担任全国教师会大专委员会召集人的台师大教授简明勇更恳切呼
吁各界检视国家推动大学法人化政策的真正动机。目前国立大学资产
所有权属于国有财产局，保管权由部、校共有，使用权则在校方。国
有财产局开始得以处分资产。简明勇举台大为例，指出目前拥有的土
地资产达1%国土面积的台大，一旦改制法人化后，恐怕难逃遭国家变
卖家产的命运，“国营事业民营不就这么回事吗”简明勇说，加上法
人化后的董事会将形同有权无责处置校产，简明勇断言，一旦台大变
台糖，庞大的教育资源遭变卖的结果，影响所及甚至导致整体高等教
育崩溃。
【大，真的就好？】
教育部要求规模不够的学校进行合并，更让大专院校教师不满，
纷纷挑战教育部的规模化迷思。清大客座教授郑兴指出，根据国外研
究，大学最好规模人数在11000名左右，现在清交各自独立的规模，
正是最好状态。全世界多得是具学术声望的小规模学院，著名的政治
菁英摇篮伦敦政经学院，只有4000人。
上个月16日教育部行文指示各大学，除了要求法人化与规模化的
申请资格，并说明每年百亿经费中，有35亿到60亿用来发展国际一流
大学计画，而且最多只投给两所大学。“根本是绑标政策”世新大学
学务长赖鼎铭教授批评，五年五百亿计画根本只准备给特定两三所国
立大学，这种缺乏公平性的内定作业政策，或许让某两所大学受惠，
却同时让整体高等教育向下沈沦。
公听会召集人之一交大电子物理系李威仪教授指出2004年前行政
院长游锡?曾宣示五百亿经费中的90%将只补助给三所大学，教育部目
前为止释放的讯息则是当中的四百亿将集中于两所大学，而目前全国
大专院校高达160所。
李威仪研究报告指出，这种经费分配方式，高度集中得简直举世
无双，跟全世界高等教育最发达的美、英国比较，集中程度是美国的
四倍，英国的三十倍。李威仪认为，经费集中有其重要性，但台湾高
等经费高度集中得实在过火，五年五百亿计画分配，将导致“两人坐
奔驰，众人坐牛车”现象，绝对无法提升高等教育水准。
针对“五年五百亿”，全国教师会与多所大专院校教师共同提出
“TNT-100计画”对应五年五百亿经费分配模式，李威仪说明，系所
才是大学结构中真正执行及推动校务的重要单位，好的系所才是一流
大学与研究中心的基础以，直接补助学校容易造成弊端，日、韩都避
免直接补助大学。“台湾登峰一百计画”（Taiwan In Top 100
Program, TNT-100 Program）计画建议将每年100亿经费中的60亿补
助全国100个优秀系所团队，另外二十亿用一般计画补助方式重点补
助20-40个跨领域研究中心，其余二十亿则各校系所与研究中心所得
补助金额，按比例再分配给各校。李威仪强调，关切台湾整体高等教
育发展的大专院校老师联合提出“TNT-100计画”，主要想回应五年
五百亿计画，希望启动关于经费分配的原则与方式，计画内容还有相
当讨论空间。
【教育部没空间，大家准备街头见】
李威仪表示，从去年11月开始，全教会大专委员会与多所学校院
校代表不断尝试透过多方管道与教育部进行沟通，今年2月正式提出
“TNT-100计画”，不过至今教育没有任何具体回应。上个月 TNT计
画诉求已经获得立法院教育及文化委员会支持，11名立委共同决议要
求教育部针对五年五百亿太过集中分配进行检讨，教育部也不能拿法
人化和规模化作为申请条件。
教育部由高教司长陈德华代表回应，法人化方面，大学法人化原
来预备仿效中正文化中心，由于大学毕竟不同一般行政法，相关法据
会随大学法修订建制，无论如何，法人化是调整国立大学行政机制的
重要政策。
陈德华表示，教育部必须以法人化以及各种竞争机制，打破齐头
式分配，陈德华强调步入全球化市场时代，扩大大学规模，集中资源
进行建设，有助于国际竞争。陈德华说经费分配权重或许有讨论空间
，但5年500亿计画时程是2005年至2009年，收件作业已经展开，无法
暂缓。
陈德华回应表示政策方向似乎没有转圜空间，当场引起诸多不满
，立委郭素春要求教育部隔天提出正式回应，“否则下会期走着瞧”
，政大教授郭明政痛斥官僚无能，扬言教育部前绝食。全教会理事长
吕秀菊表示，后续将串连各多大专院校师生抗争，很可能得准备走上
街头抗议。