2023县市长施政满意度调查／嘉义县市新北连庄，台中首夺五星
作者：陈思豪
日期：2023-05-30
2023年《远见》县市长施政满意度调查再度出炉！去年被视为黑马的嘉义县长翁章梁、嘉义
市长黄敏惠，以及常胜军新北市长侯友宜，实力坚强连庄五星；台中妈妈市长卢秀燕，也夺
下任内首座五星；外岛连江则维持过往优良传统，新县长王忠铭任期首年就入选五星。
2023县市长施政满意度调查／嘉义县市新北连庄，台中首夺五星 2023《远见》5星县市长：
台中市长卢秀燕（左起）、连江县长王忠铭、新北市长侯友宜、嘉义县长翁章梁、嘉义市长
黄敏惠。《远见》摄影团队
历经去年九合一选战的大洗牌，加上本土疫情告一段落，新的一年，全台22县市都迎来了崭
新的局面，百里侯们无不摩拳擦掌，一方面部署后疫情时代的复苏工作，另也让城市重新恢
复运作、重返正轨。
但从这几年的选战不难发现，台湾政治环境已进入快速更迭的时代，如何用最有效率的方式
，缴出亮眼的成绩单，俨然成为治理的关键，在这样艰钜的条件下，考验了各个百里侯的决
断、统筹能力。
今年，一共有八位新首长上任，两位首长回任，在“蜜月期”愈来愈短暂的情况下，如何快
速进入状况拿出实绩，会是施政成败的关键，剩下的12位老将，怎么让过去的努力开花结果
，留下满意的政绩，关乎未来的政治仕途。
此外，台湾明年初的总统大选，至今仅剩200多天，县市长今年的表现，虽无法直接撼动整
个大选结果，但可能成为选战攻防的关键，2023《远见》县市长施政满意度调查，别具指标
意义，亦会是大选的重要风向球。
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远见民意研究调查图／远见民意研究调查
趋势1〉五星实力，难以撼动
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众所瞩目的五星首长，本届名单和去年相比，未出现太剧烈的变化，嘉义县长翁章梁与嘉义
市长黄敏惠，去年双双入选五星，今年也携手迈向连霸，其中翁章梁更拿下全台唯一满意度
逾八成（81％）的佳绩，民众的肯定，不在话下。
获得国民党提名参选总统的新北市长侯友宜，从2020年至今，连续四年登上五星宝座，有好
成绩背书，对他争取总统大位有正面的助益。外岛连江则维持过往优良传统，新县长王忠铭
任期首年就入选五星，初试啼声，一“铭”惊人。
值得一提的是台中市长卢秀燕，过往台中因空污、治安等问题，要拿下五星的难度不低，但
在她大力推动永续、改善空污的情况下，满意度提升10.7个百分点，来到72.6％，六都最高
，也让她从去年3.5星一口气跃居五星，拿下今年的最佳进步奖，实至名归。
从分布来看，本届五位五星首长刚好遍布台湾北、中、南及外岛，显示首长只要努力打拼，
就算资源、媒体曝光度因地域有所差异，一样能斩获好成绩。
台湾这几年性别平权意识抬头，女性获得更多参政权，也出现愈来愈多女性首长，而她们的
表现和男性相比不遑多让；本次调查中拿下进步奖的卢秀燕、云林县长张丽善，以及拿下新
人王的南投县长许淑华，完美诠释了“女力崛起”的现象。
过去总在中段班徘徊的张丽善，今年有明显的进步，最大的关键还是亲力亲为、努力不懈，
张丽善说自己把首长工作当基层在跑，寒冬送暖化身志工亲自送上衣物，4月初到欧洲考察
时云林遭逢强降雨，她一回台完全没休息，马上就到现场视察。
尽管资源不如大城市，但她优先照顾学童，成为全国第一个国中小全面安装冷气的县市，更
让县内国一女学生都能够免费施打9价HPV疫苗。张丽善今年评价已跃升4.5星，满意度增加6
.9％，增幅在非直辖市中排名居首，再加把劲，荣登五星指日可待。
新官上任的许淑华，表现完全不输经验丰富的老鸟，南投这几年碰上垃圾清运问题，全市累
积24万公吨垃圾量，而她一上任展现协调能力，联络其他县市协助清理，现阶段南投与8个
县市完成外运契约，年清运量可达8万多公吨，大幅改善垃圾堆置区环境卫生。使其今年在
满意度（64.2％）和施政分数（70.8分）上，都为新任首长（不含回任）中最高。
远见民意研究调查图／远见民意研究调查
趋势3〉四年执政，开花结果
去年九合一选战，让台湾政治版图起了不小的变化，但仍有几位百里侯的地位不动如山，得
票率甚至还超越第一任，也显示他们过去四年的努力获得多数民众的认同。
从2019年都维持4.5星的台东县长饶庆铃，今年依旧保持高评价；饶庆铃坦言，最近一、两
年遭遇极大挑战，首先是2021年9月碰到凤梨释迦禁运问题，但他们即刻启动应变，携手农
会、农民、合作社及包装厂全力冲内销，取得一定成效，也推出许多水果加工品。
去年9月中，台东发生芮氏规模6.8地震，导致台铁玉里到富里路段中断，万里溪桥等3座受
损，台东县政府随即协调交通部，投入大量专车进行接送，展现了危机处理的能力，让饶庆
铃今年满意度微升2.7个百分点，不满意度下降2.6个百分点。
连任之路同样走得很顺的彰化县长王惠美，近年来致力打造更好环境，吸引青年返乡，她表
示，2020年县府先设置卦山村—美学生活聚落，接着2021年又设置鹿港老屋、和兴青创基地
，今年初更规画中兴庄青创据点，提供青年创业圆梦舞台。去年彰化县失业率为3.6％，低
于全国平均3.7％，是全国第二低的水准。今年，彰化乡亲也给予极高的肯定，61.3％的满
意度及69.1分的施政分数，名次都写下彰化县近11年新高。
受到官司影响的林姿妙，在度过眼前的危机后，有止跌回升的迹象，跟上届相比，不满意度
略减1.9个百分点，社会福利推动有成，是林姿妙过去四年最骄傲的政绩，为纾解家长负担
，宜兰落实读书免钱、免费营养午餐政策，还提高生育津贴。
去年夺下五星的花莲县长徐榛蔚，尽管今年民众标准提高，暂居4.5星，但73％的满意度仍
高于全台平均（64.4％），过去一年让她最自豪的政绩，就是在“玉里璞石阁生质能源中心
”设立全国首座畜牧业粪尿沼气发电设施。
徐榛蔚表示，花莲县三民地区，属于畜牧养殖业集中区域，粪尿回收是过去最头痛的问题，
但新的设施每年可处理近10万吨畜牧粪尿废水，全程还以密闭式管线输送“能源中心”，并
在密闭系统内进行厌氧发酵，改善畜牧业废水与异味的问题，不少里民都赞扬闻不到臭味，
也让整体品质有不小改善。
趋势4〉城市改造，观光升级
疫情结束后，不少县市都积极发展观光，带动地方经济；有首长强化既有观光资源，也有首
长透过城市改造，展现新的风貌来吸引游客。
本次满意度高达68.6％的高雄市长陈其迈，与5星仅有一步之遥，不过在城市改造评比，与
八大面向的观光休闲项目，分别拿下72.7％、76.3％的满意度，皆是六都之冠。
高雄可说是疫后观光发展典范，陈其迈指出，市府兼顾防疫与振兴，去年举办台湾灯会，运
用科技与行动装置，升级成为智慧防疫新灯会，之后的“文博会”“台湾设计展”，屡创台
湾展演史上参访纪录。
此外，硬件如世运主场馆、巨蛋、驳二等建设一一到位，更吸引不少国外天团Blackpink、C
oldplay到场开唱，替当地创造绝佳商机。
仅次高雄，台南观光满意度75.6％也够水准，近年来除了持续推广道地美食，也发挥400年
古都的优势，发展融古贯今的新城市美学。
黄伟哲表示，市府打造的河乐广场，是台南市区最大的亲水广场，以“城市潟湖”为设计概
念，亲水、赏夕阳、看夜景一次到位，《富比士》（Forbes）杂志誉为“世界七大令人期待
的公园”；台南市立图书馆新总馆，去年获得国家卓越建设奖─最佳施工品质奖，还被网友
评为“此生必去！全台特色图书馆”之一。
各项成绩持平的基隆市，在城市改造、美化上也有极高评价，获得64％满意度，基隆市长谢
国梁指出，全台首座依山傍海的特殊建筑体、竖梯造型设计的基隆塔工程，目前准备验收，
未来有望成为基隆港东岸的新地标。
此外，基隆市政府同时也改善主要的上山路径与广场，不仅创造更多从希望之丘观看大船入
港的瞭望景点，更为市民提供崭新的都市公园。
远见民意研究调查图／远见民意研究调查
趋势5〉数位治理，施政显学
随着科技发展、工资的提升，如何善用科技成为施政显学，拥有科技背景的新竹市长高虹安
，就建置科技侦防设备，强化犯罪侦查能量。
高虹安表示，市府近日采购、建置热感应空拍机、远端监控设备、微型监控摄影机、热像仪
等科技设备；并汰换本市数位鉴识工作站相关硬件设备、电脑及手机鉴识软件等，有效提升
犯罪侦查能量。
另外，在新竹市火车站等九处，建置科技执法设备，设备上路后，每个点违规率都下降60％
以上，纵使各项指标平平，但整体治安满意度超过七成。
澎湖县长陈光复则将科技与观光做完美结合，过去花火节吸引不少游客，但背后的污染问题
也让县府相当头痛，但县府将烟花与无人机结合，还与迪士尼合作转型创新，让大家有全新
体验。因此，陈光复今年的不满意度14.3％，下降10.3％，负评较去年降幅全台第三多。
接下来陈光复将推广秋冬军事主题旅游，希望用AR科技来推广军事旅游景点，以创新科技打
造全新旅游体验，让冬天的澎湖也能成为国人旅游首选。
趋势6〉高龄挑战，未雨绸缪
台湾即将迈入超高龄社会，各县市如何因应人口结构的挑战，也是未来施政重点，不少县市
首长已未雨绸缪，规划完善高龄政策，也获得不错的评价。金门县长陈福海在照顾弱势拿下
82％满意度，全台排名第二。
他表示，县府这几年强化训练各乡镇关怀访视员，提升关怀服务量能，建立独居长者通报与
回报机制。另外也规划高龄化课程，提升长者的多元社会参与，以及照顾选择。
刚在九合一选战惊险胜出的屏东县长周春米，尽管暂时未能延续前县长潘孟安的五星神话，
但民众肯定仍在，八大面向平均满意度69.3％，为13县市新任首长最高，且医疗卫生上也获
得79.5％高满意度。
现阶段屏东有20％老年人口，她已将“长照中心”升级成一级机关“长照处”，除了资源整
合，还要提升照服员的专业，后续周春米还规划了第一胎月嫂补助、拓展青年事务，让人拭
目以待。
新竹县长杨文科，则是扩大办理银发族免费健康检查，原先服务对象为70岁以上放宽为65岁
以上长者，但从今年开始纳入55岁以上原住民，期能早期发现疾病，协助就医，尽管满意度
有所下滑，但医疗满意度逾七成左右。
趋势7〉新兵上任，后势看好
本届县市长当中，有多位新面孔，同时也备受外界的关注，桃园市长张善政上任后做了多项
改革，过程中褒贬不一，不过在教育面向却拿下六都第一，最大的关键，可能是张善政在今
年2月宣布，市立国中小及公立幼儿园代理教师完整聘期，这项政策获得好评，其余5都及各
县市也陆续跟进。
此外从去年12月25日开始，桃园生育津贴“加1胎多1万”，分别补助第1名、第2名及第3名
（含）以上子女各3万、4万及5万元，若为多胞胎则每名加码1万元，该政策今年预估有近2
万人受惠，也获得市民肯定。
过往台北市民标准最严苛，新任市长蒋万安虽然仅有3.5星，但负评已是县市改制以来最低
纪录，另外，施政分数也是最近八年的新高，不满意度下降19.2个百分点，都显示蒋万安有
带领北市止跌回升的迹象。
蒋万安表示，房屋老旧是北市当前最严重问题，现阶段已推出“都更五箭”政策，加速都市
更新速度，此外市府也顺应民意，恢复发放重阳敬老金、YouBike前30分钟免费等；外界最
关注的大巨蛋，目前也完成人工草皮铺设，计画在今年正式启用。
另一位极具话题的苗栗县长钟东锦，尽管满意度仅51.6％，但不满意度也只有11.8％，跟前
县长徐耀昌相比，大幅锐减12.9个百分点，降幅全台第二高，显示民众现阶段仍处观望阶段
。
过去恶名昭彰的欠债问题，如今逐步进行改善，钟东锦表示，前任县府债务高达676亿元，
在招商、开源节流的努力下已减至576亿元，特别是招商部分，短短4个月取得大幅成效，累
积金额将近800亿新台币。
今年民调，除了给连任者做评价，也给新上任首长做施政参考，如何在疫后大展长才，表现
好的首长如何稳住名次，不好的首长怎么急起直追，考验各位百里侯的能力与决心。
【调查说明】
❶调查执行单位：远见民意研究调查
❷本次调查透过电话访问蒐集意见，时间为112年3月1日至4月30日，以18：00至22：00为主
，并涵盖周末假日，各县市同时开始同时结束。
❸本次调查共访问22县市，共完访14,272人。13县市（基隆市、宜兰县、新竹县、新竹市、
苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、嘉义市、屏东县、花莲县及台东县）各完访约
700人，抽样误差为±3.7％；澎湖县、金门县各完访约400人，抽样误差为±4.9％；连江县
完访150人，抽样误差为±8.0％（信赖水准皆为95％）。
❹六都设籍居民以市内电话及手机进行，各完成市内电话约550份、手机电话约150份。进一
步使用洪永泰教授2017年于“选举研究”期刊公布之组合估计方法进行资料合并，各县市比
较将以合并后的调查数据为准。
❺调查结果分别就各县市受访者性别、年龄、教育程度、户籍选区等项进行样本代表性检定
，并进行加权处理。
❻各县市星等评比方式：首先将调查结果的百分比或分数进行标准化后，再依照县市长施政
满意度占50％、县市政府八大施政表现占50％的比例加总，成为整体施政表现满意度。其中
，县市长施政满意度包括：施政满意度（满意度％）、民众对施政表现的给分（0至100）；
县市政府八大施政表现净满意度（满意－不满意％）：教育、环保、警政治安、道路及交通
、消防及公共安全、医疗卫生、观光休闲、经济与就业。
❼各县市星等与八大施政满意度之分级方式：考量抽样误差因素，乃以统计集群分析方法（
ClusterAnalysis）做为分群依据。将22县市先分为三组：六都、三离岛，以及13县市，各
组分别进行集群分析之后排定星等。
注：
❶新任：首次担任县市首长；连任：进入第二任期；回任：曾卸任，又再度担任首长
❷2010年县市进行大改制，全台进入五都时代（2014年桃园升格，变为六都），从此县市资
源大洗牌，故县市历年成绩自我比较，往往从五都改制为起始点
❸除五星县市长外，余按照北中南东排列
https://city.gvm.com.tw/article/103122
嘉义县市拿下全国第一名和第二名
很厉害
执政受到民众满意。