托育环境的历史发展和现况
先说这个主题对托育上的实质帮助不大
当故事看可以(如果有念历史相关的也欢迎讨论指教)
在接下来的政策讨论上也希望各位爸妈能理性看待
我会尽量用客观的角度分析目前四大角色
"政府" "*婴幼儿" "父母" "托育人员"的历史和现况
那么就开始吧
话说缘起
有人知道"托育机构"和"保母"是什么时候为什么出现的吗?
日治时期
日本人为了解决台湾农村劳动力需求和加强皇民化运动(日语推行)而设立
比如说农忙时节 农村口就会有临时的"农繁托儿所"
而日本在台湾开始设立的托育机构可分成"幼稚园" "托儿所" "国语保育园"
从目的性与阶段性大概来区分三者不同
幼稚园(初期)：
大多由日台籍社经地位高的子女就读
打算从婴幼儿开始培养皇民化体制下的精英阶层(阶级需求)
但也因为阶级和统治概念 数量极少且失败告终居多
从业人员虽说不是老师但以"先生"称呼
托儿所(中期)：
为了妇女的农务劳动需求产生(经济需求)
原为短期农忙而设立 政府发现生产力大增而转而常设
日本政府开始介入管制
从业人员以"保母或阿姨(日文)"称呼
国语保育园(后期)：
为了普遍推行日语的幼儿教育产生(教育需求)
虽说是教育需求 但是很基础的"语言"教育
如说日文故事 唱日文儿歌 讲故事等
从业人员以"保母或阿姨(日文)"称呼
*此阶段托育服务的年龄是6y以下
*学龄前教育在此阶段只能说是最基础的语言教育和学前思想改革
国民政府初期
而在国民政府来台初期
为了加强学前教育 政府研究日治时期做法而广设公立幼稚园(教育需求)
国语保育园：
转型为托儿所或废止
托儿所：
更名为"托"儿所(经济需求)
如政府设立的"农村托儿所"
从业人员为"教保员"(专职专科的技术派)
幼稚园：
执行学前教育(教育需求)
但因初期数量极少 想由国小附设来补足缺口
如国小附设幼稚园 师范学校附设幼稚园
所以从业人员多为国小"教师"(师范等学院派)
而此时公立幼稚园数量远大于私立
(公立177间 私立26间 1951年)
*此阶段托育服务的年龄是2y~6y
*学前教育虽已经开始出现分工和教育概念
但尚无对婴幼儿发展的专业上的人力资源和整体规划
国民政府中期
因经济快速起飞 主要产业也由农业转成工业 劳动力需求大增
此时政府在国民义务教育的产能也出现缺口
政府开始把原先附设于国小的幼稚园使用场地收回
因为幼稚园继续使用国小教室 进而与国小体系分割
并转而附设于大人的工作或生活空间
如工厂附设幼稚园 教会附设幼稚园 军眷幼稚园等
也让私立的托儿所/幼稚园出现发展的空间
政府也开始意识到托儿所与幼稚园间的矛盾和重叠
(幼稚园：公立202 私立385 1972年)
(托儿所：公立9 私立81 1978年)
*此阶段托儿所也出现更低年龄的托婴部门0y~2y(1988)
*其余则是2y~6y
*居家式托育(居家保母)也因需求而大量出现
*算是托育产业的战国时期 政府管控效力差 百家争鸣
*学前教育开始落实
由师范学校聘请国外婴幼儿教育专家于假日讲课并给学生实习(1968)
此阶段私立机构因市场需求而开始引进"蒙特梭利" "福禄贝尔"等婴幼儿教育体系(1985)
国民政府近期
在101年开始了"幼托整合"
也就是开始合并幼稚园和托儿所并统称"幼儿园"
但却出现托育年龄层的落差(原幼稚园：2y~6y 原托儿所0y~6y)
也因此政府把幼儿园的托育年龄规定在2y~6y由"教育部"管辖
而托婴中心/居家保母等托育年龄规定在0y~2y由"卫福部"管辖
目前的公托(3)：私托(7)
现阶段台湾不断的往都市化发展 城市人口增加 托育需求也增加
照顾者结构改变(105年 父母照顾：非父母照顾 = 1：1)
而政府目前必须还是得依赖私托/保母来解决托育的这个社会问题
但私托/保母收费较高 托育品质落差也大
而政府却不能真正的根除违法业者(如未立案 超收等)
家长们开始出现抱怨并给政府施压
希望政府能增加公托比例与有效的管理私托/保母
在
市场需求大于供给(多)
想加快增加公托比(快)
从业人员素质要求高(好)
价格要便宜(省)
的压力锅环境与要求之下
于是乎就开始了托育产业的大跃进政策"准公共化"
至于其内容以及各立场 下回分晓
参考资料
儿少权益法
行政院主计处
郑青青(2011)。台湾教育评论月刊。
翁丽芳(2012)。从台湾史观点论台湾幼儿教育的发展。
翁丽芳(2009)