http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20131016/275783/
【漂浪岛屿专栏】什么！兰屿经济特区来了
2013/10/16 苹果日报
郭志荣 漂浪岛屿
兰屿具有深厚的人文历史，以及自然的生态价值，一直是台湾社会关注的焦点，成为众人
守护的文化珍宝。多年来，长期外族思维与政府管控下，让兰屿快速变迁，文化消失，徘
徊在现代与传统之间。近年，许多达悟族人开始觉醒，争取自我发声权，以及让达悟族人
自己主导岛屿的命运。
从反核四到文化反思，兰屿正在进行一场觉醒运动，在岛屿的文化、生态，全面崩解前，
守住兰屿的传统，以及寻找出兰屿的永续未来，但是一项“兰屿特定区”计画，不断在推
动，依照文化、经济、观光所需，将兰屿土地分区规划。
在年初已出炉的“新订兰屿特定区计画工作计画书”中，表示经建会在101年6月召开会议
，开宗名义说明“兰屿因长期以来缺乏完整的总体规划，以致全岛的建设发展难以循序有
效推动，为利兰屿的发展能及早导入正轨，…，从都市计画角度切入进行土地使用规划。
”将兰屿4500公顷土地纳入特定区，并将300多公顷的部落、邻近农地、环岛公路作为优
先规划范围。
整个计画中，水保计画已经实施，一年之间已将兰屿十多条野溪，全面开挖，兴建水泥河
床与堤坊，形成笔直的三面光河道，已经造成极大野溪生态破坏，并且让开挖的土层，随
著豪雨形成浊溪，大量泥沙冲入海里，覆蓋影响珍贵的珊瑚礁生态。
接续的土地分区计画，更是让人忧虑，因为在划出部落居住地的范围后，所谓优先地区，
集中在部落的农地与部落共有地。在兰屿土地，几个部落间的共有地，属于部落的传统领
域，成为兰屿最大面积的完整土地，早期被政府侵夺，作为职训队、农场，甚至租来作核
废储存场。
现今，以土地分区为名，主要目标就是要开发这些部落共有地，借由特定区计画，将部落
共有地的传统领域，纳入国有地开发，并且对于私人家族农地，开放进行征收，保持开发
土地的完整性，甚至针对原住民保留地的限制使用，也计画透过法律解禁。
现今引发高度争议的“全国区域计画”，其中在检讨非都市土地使用中，第捌项“考量原
住民族地区特殊需要”，就指出在原住民族土地专法制定完成前，将由内政部会同原住民
族主管机关及其他相关机关订定后，纳入非都市土地使用管制规则内，以具体落实原住民
族土地之特殊需求。
换句话说，部落土地的使用，在原民会与乡公所的同意下，就可依照“特定区计画”，规
划开发兰屿的“特殊需求”，甚至针对一些有争议的传统领域，都将会采取先解禁，让居
民认领，再开放私人、财团购买，让兰屿跟都市一般，进入一个疯狂土地炒作的游戏中。
兰屿风光秀丽，文化深厚，一直是财团觊觎的目标，多年来限于土地管制，一直不得其门
而入，现今许多私人民宿进入，多半采取族人出地，外人建屋的合营模式，一旦土地分区
完成，可以开发，可以买卖，兰屿就陷入永难翻身的危机。
在兰屿，土地不是经济资本，而是生活场域，包含着农作生产，文化生根，物种生存的空
间，千百年来达悟人有一套像朋友般对待土地的哲学，绝非现世功利的思维。当特定区计
划依照城市观点，去分区一个部落，那不会是发展，而是灾难，因为这种藉经济开发为名
的土地管控，就是一种不以武力侵占、改以法律吞食的后殖民主义。
兰屿特定区计画，说穿简直就像经济特区，在借口推动兰屿发展下，让兰屿门户洞开，成
为财团的开发乐园，永远难再翻身。兰屿的朋友更讽刺说，兰屿在千百年前，就有跨海交
易的能力，早就是“兰屿自由贸易区”，达悟人有能力、有智慧去解决困境，寻找未来，
只要政府、财团别太超过，不断蚕食鲸吞兰屿。
政府开发土地，总是藏着心机，透过精密计算，走完行政程序，依法就强势执行。现今许
多部落土地都早就划定特定区，就等“全国区域计画”完成，在政策计画下分门别类修改
法条，让部落走入财团竞食的经济特区，永远告别文化生根的传统领域。
兰屿特定区来了！部落需要城市化？文化需要特定区吗？