从溺水悲剧中学习：日本国民的“游泳必修”
2018/09/04 陈威臣
前国民党发言人、现任不当党产处理委员会委员的杨伟中先生，日前与妻小前往库克群岛
度假时，不幸溺毙，让各界震惊。这个悲剧，加上最近宜兰发生短短两天内，有8人遭海
浪吞噬而多人死伤，再度唤起许多人对于水上活动安全的重视，以及是否要更加普及游泳
的讨论。
在日本，每个中小学，都会将游泳课程列入必修，这项已实施五十几年的制度，让日本的
小朋友们，多少具备游泳的能力。然而之所以日本各级学校，会有游泳课，其实是有着一
段悲伤的历史。
日本最早开始推广现代游泳课程的，是日本第一位国际奥会委员嘉纳治五郎（1860-1938
）。他在担任东京高等师范学校（现在的筑波大学）校长时，推广各种运动，除了传统的
柔道之外，也鼓励东京高师的学生，从事游泳运动，结果东京高师毕业的学生，到各个学
校服务后，也开始普及游泳运动，也因此嘉纳治五郎被称为“学校水泳之父”。
到了战后，日本在1947年将游泳列入学校课程，不过当时仅为“游戏”教学，以寓教于乐
的方式，培养小朋友对游泳的兴趣。为了增加游泳的师资，在1951年由文部省与日本水泳
联盟，共同举办“学校教员对象水泳讲习会”，日本现代的游泳课程，即由此时开始发展
。
不过当时日本刚从战败的残破，逐渐复兴，一切的基础设施仍十分简陋，合格的体育建设
也缺如，更别说是标准游泳池了。所以除了少数战前即存在的场馆之外，就只能利用海水
浴场，甚至于河川等，作为临时游泳训练的场地。一切从简的结果，导致安全设备不足，
溺毙事件时有所闻。
也因此，游泳这项运动，不但教育当局认为具有相当危险，家长也不同意，小孩更是怕水
，虽然中小学校仍有相关课程，但并非必修，多年下来也让日本的中小学生，具备游泳技
能者仅为少数，直到1955年，发生了第五次紫云丸海难事故。
“紫云丸”是日本国有铁道宇高航路（冈山宇野至香川高松）的连络船（即火车渡轮），
由于战前的连络船在二战期间几乎都被盟军击沈，所以战后为了复员，并满足四国至本州
之间日益庞大的运输量，因此向盟军最高司令部（GHQ）申请建造3艘可以搭载铁道车辆的
连络船，以符合需求。紫云丸就是在这样的背景下，在1946年开始建造，1947年下水服役
。
开始营业的紫云丸，排水量1,450吨，可搭载1,500名旅客，以及14辆国铁ワム60000形货
车，成为往来宇高两地的重要交通。不过这艘船自服役开始，就命运多舛，短短的2年内
，居然就发生过4次海难事故，但当时物资贫乏的日本，在每次的事故后，还是将紫云丸
拖回去修理，然后继续使用。
1955年5月11日清晨六点多，紫云丸载着781名旅客与60名船员，自高松港出发，前往对岸
的宇野港，却在浓雾中与另一艘宇高连络船“第三宇高丸”对撞而沉没，最后造成168人
死亡的悲剧，其中有高达100位是小学生。
由于海难当时，船上载有非常多来自广岛县，前往四国修学旅行后，准备返家的学生，事
后经过调查，发现死亡的学生绝大部分都没有游泳的能力，加上当时有许多小朋友没能拿
到救生衣，最后遭到溺毙。这次的严重海难，成为日本国有铁道五大事故之一，也震惊了
日本社会。
就在紫云丸事故发生后，各界仍在检讨为何中小学生的游泳能力如此不足时，两个月后的
7月28日，位于三重县津市的文化村海岸，发生了该市的桥北中学校，有36名学生溺毙的
事件，再度震惊了日本社会。
这个事件的原因，是当时津市教育委员会，希望该市的中小学生，都能够学习游泳技能，
因此在夏季实施特别教育活动，而桥北中学校过去都会带学生到文化村海岸，进行游泳训
练，也因此在这一年，规划了10天的游泳课程，并将参加的学生共660人，分组进行课程
训练。
训练地文化村海岸，位于安浓川河口附近，由于有着平坦的沙岸，所以该校都是在此地进
行游泳训练，而特别教育活动自1955年7月18日开始，一直都很顺利，相安无事，但到了7
月28日的最后一天，在河口附近游泳的女学生们，却发现自身宛如有个向下拉的力量，因
而无法动弹，最后溺水。
一旁的老师和学生发现状况不对，开始下水救人，而警消单位获报后，也动员市内的医护
人员，前往救援，虽然有不少学生被救起，但最后仍造成36名女学生死亡。事发后探究原
因，发现游泳训练最终日，刚好是处于涨潮的状态，因此出海口附近出现异常洋流，这些
学生就是因此被卷入洋流无法动弹，而遭溺毙。
连续两个事件，凸显出日本的中小学童，对于游泳的陌生，以及安全合格的场地不足，最
后导致悲剧发生。而1955年这一年，刚好是日本政坛大整并的一年，自由党与民主党整合
为自由民主党，在野势力也整合为社会党，让日本成为稳定的政体（五五体制）。
在政治与行政成为稳定态势的状况下，日本政府痛定思痛，加上日本取得1964年的奥运主
办权，因此在1959年开始针对公立体育设施，进行预算补助，标准游泳池就是其中之一；
而1961年更开始实施《体育振兴法》，1964年东京奥运之后，拟定“体育设施整备五年计
画”，将日本各级学校，纳入体育设施的整备，而拥有游泳池的学校也逐渐增多。
1970年代由于日本经济高度发展，国家预算增加，并有鉴于过去发生的悲剧，致力于提升
学生的游泳技能，因此大量兴建校内游泳池。各级学校拥有游泳池的比率也由1960年代的
不到20%，提升到1990年代，小学超过80%、中学及高中超过70%的比率，而中小学的游泳
课，也在东京奥运之后，列为必修课程。
而普及游泳之后的日本，每年溺水的人数，由1970年代之前的每年4,000多人，降低到
2010年代的1,500人左右，而溺毙的人数更是由最高峰的3,700多人，降低到目前不到
1,000人，可以说效果十分显著（资料来源：日本警察厅警察白皮书）。
目前日本全国共有2万8,000所学校，拥有游泳池，学校教员具备游泳能力者，更是高达
90%以上，除了教授游泳技能外，也实施游泳的正确观念，例如不轻易地在危险地带玩水
等，这些努力都是为了不再重蹈过往的悲剧。
台湾自2010年开始推动“泳起来专案”，在中小学校推广游泳课程，但却因经费与预算的
关系，而向学生收费，结果在2016年遭到监察院纠正。同样身为海洋国家，游泳其实是相
当重要的技能，然而却因某些状况，政策只做半套的结果，让台湾会游泳的人数不若日本
，而每年在台湾因溺水死亡者，比率也高居不下。
为了让台湾的下一代，能够拥有游泳的技能，并且能得到正确的游泳观念，不轻易至危险
地区玩水，也不在大风大浪时靠近海边，中小学的游泳课程，相信是必要而且应该要由中
央政府编列预算支持，以让台湾的游泳环境更好。
https://global.udn.com/global_vision/story/8664/3345938