2021年3月8日
三大优先法案保障女性权益 女立委三八三箭射怪物
立委范云邀集20位立委及民团召开妇女节记者会（见图），齐心协力对象征侵害女性人身
安全的“跟踪骚扰”、“性骚扰员工”、“散布裸照”三位一体大型怪物，射出“跟踪骚
扰防制法”、“未经同意散布性私密影像防制条例”、“性别工作平等法修法”三支箭。
这是立院首次集结跨世代、跨区域、跨族群、不分性别的立委及民间团体共同合作的行动
，目前这三大女性权益法案都有立委提案通过一读在委员会等待审查，呼吁行政院应尽快
于本会期提出内容完备且符合受害者需求的对案，这将是送给所有女性最好的妇女节礼物
。
出席女立法委员有：范云、赖品妤、吴思瑶、刘世芳、苏巧慧、洪申翰、林楚茵、林宜瑾
、庄竞程、吴玉琴、汤蕙祯、前立法委员尤美女，民团有：励馨基金会执行长王玥好、妇
女救援基金会执行长杜瑛秋、台湾女人连线祕书长陈书芳、台湾展翅协会祕书长陈逸玲、
台湾职业安全健康连线执行长黄怡翎、妇女新知基金会开拓部主任林秀怡、台湾性别平等
教育协会祕书长蔡易儒、台湾同志咨询热线协会副祕书长彭治镠。
范云推动妇女权益超过20年，她说明台湾的女性权益立法最早是从1997年的性侵害犯罪防
治法开始，陆续有家庭暴力防治法、性别工作平等法、性别平等教育法到2005年的性骚扰
防治法，全部都跟保障女性人身安全有关；但经过24年，就算台湾已经是全世界性别平等
第6名的国家，各种性侵害、性骚扰等性别暴力案件，受害者仍以女性居多。
范云指出，近年性别暴力的样貌更加多元且伤害更深，根据妇团统计，台湾各式各样的“
跟踪骚扰”被害者有9成是女性，尤其是年轻女性、每8位就有1位曾经遭遇；又如未经同
意被散布性私密影像，每10人中就有1人，且这还不包含被偷拍等情况，其中女性约占8至
9成。另外，职场性骚扰中雇主最有权势，若是性骚扰员工，依性工法竟然存有“自己调
查及处罚自己”的漏洞。
范云因此已提出《跟踪骚扰防制法》、《未经同意散布成人性私密影像防制条例》及《性
别工作平等法》修法草案，这次特别于妇女节集结立委及民团力量，呼吁行政院可以尽快
提出对案，让法案通过，完善女性权益保障。范云也补充说明，虽然性别暴力受害者大部
分是女性，但近年来男性受害的比例逐渐上升，完善的法律，不仅是保障女性，也是保障
男性。
立委赖品妤表示，在跟踪骚扰防制法上，他也有提出自己的法案版本；而在未经同意散布
性私密影像的部分，除了立法，他也已经要求教育部必须从性平教材中进行修正，他认为
，比起教孩子“不拍不传”，更该教孩子“能做什么”！应教育孩子绝不违反他人意愿拍
下私密影像、不可未经同意散布，也不能再转寄出去，更不能取笑、霸凌受害者。这些都
是在法条之外，我们应该更传递出去的观念！
立委吴思瑶指出，在职场、家庭，女性争取性别平等已经很不容易，更让人难过的是，政
府甚至连保障女性的人身安全，都还做得不够。所以他和范云合作举办职场性骚扰座谈会
，他也将会提出自己的版本。内政部的跟骚法版本让人失望，他当时也紧急和当时还任政
委的罗秉成发言人开会研议，期待行政院尽快提出更进步、更全面保障受害者的版本。
立委刘世芳指出，女性的地位在近20年有大幅的提升，包括在座的许多从政女性，也是突
破了性别框架努力打拼而胜选，然而今年初的黄捷罢免让我们再一次直面了部分人士对女
性的歧视，不从专业而从装扮来羞辱贬低一位优秀的青年，幸好我们高雄人没有让大家失
望。回到我们的女性权益三大优先法案，每当发生跟踪骚扰、私密影像外流甚至是职场性
别歧视、霸凌时，社会上仍可以听见指责被害人“穿太露”、“爱拍还怕人看”等等二度
伤害的言论。刘世芳表示，在三八妇女节的今日，推动这样的修法，不仅是对女性权益的
保障，更期盼能体现在社会的尊重对等，而不只是喊喊口号。
立委苏巧慧表示，美国加州早在1990年就制定第一部《反跟踪骚扰法》，世界各国也多透
过制定专法、增修刑法或家庭暴力防治法来因应新兴的犯罪型态；在规范性隐私侵害方面
，菲律宾、韩国、日本等亚洲国家也都已经订立性隐私保护的相关法律，但我国目前不论
是对跟踪骚扰行为的管制，或是性隐私的保护，仍然缺少一个全面性、整体性的专法。苏
巧慧说，他在本届任期中提出《性隐私侵害防制条例》草案、《跟踪骚扰犯罪防制法》草
案，不只是借由提出法案来因应新型态犯罪，也希望政府可以更重视妇女权益的保障。
立委洪申翰表示，这阵子台湾一再发生雇主性骚扰员工的事件。要如何做到对职场性骚扰
零容忍，他认为关键是性别工作平等法要修法，要明订行为人是最高雇主的时候申诉人可
以直接向主管机关提出申诉，由主管机关直接进行调查。在国际妇女节的今天，希望劳动
部能拿出诚意，该修就要修。
立委林楚茵指出，根据行政院性平会的性别统计数据库显示，2019年总共647件性骚扰申
诉案件中，被害人为女性占所有案件比例高达96％（618件），显见女性在社会中仍然是
相对容易遭受性骚扰的。因此，除本次记者会所倡议的“女性权益三大优先法案”外，林
楚茵委员在这个会期也提出了《性骚扰防治法》第13条的修法。
立委林宜瑾表示面对数位性暴力的兴起，很高兴教育部也有积极的回应，然而相关的法制
、刑度、辅导转介措施以及相关配套措施却付之阙如，林宜瑾认为在三八妇女节这天召开
记者会，无非就是希望政府能正视这种新型态的社会问题，并也借此告诉社会大众，对于
被害者最大的协助就是“不点阅、不下载、不分享”。
立委庄竞程指出，今天这三项提案他都有参与连署，其中他要特别着力在“性别工作平等
法”。去年9月，他刚当爸爸，看到老婆在怀孕过程、生产及产后回到职场上，遭遇到的
困难，面对的压力，他深刻的了解到，这些都不是男性能够想像的。另外，台湾社会已逐
渐走向双薪家庭的趋势，但在现实上，女性在工作与生育间，往往难以取得平衡，如何去
创造一个“友善且性别平等的生育环境”，台湾社会还有一段路要走，因此透过推动这项
修法希望让我们无论男性女性，都能顾及工作与家庭，进而提高生育率。
立委吴玉琴提到，女性朋友真正关心的是，如果遇到了职场性骚扰，申诉有没有用？会不
会因此丢了工作？或是遭到同事的排挤？有没有一套完整的机制，可以保障女性朋友不受
到性骚扰？而性私密影像的外流，也是许多女性感到害怕的问题；该怎么让影像下架？如
何保障隐私避免二度伤害？国家可以提供哪些协助？都需要有一套完整的法规。最后，是
跟踪骚扰防制的法制化，这部法案在上一届已经有过讨论，不过这一届行政院还没提出版
本，希望能加快脚步，展现保障妇女权益的决心。我国的性别平等表现虽然是居亚洲之冠
，但仍然有进步的空间，尤其是确保女性的人身安全，避免遭受骚扰、遭到报复。希望行
政院可以尽快在本会期提出内容完整且符合需求的法案，送给所有女性最好的妇女节礼物
。
汤蕙祯委员表示，目前台湾已经是性别平权非常领先的国家，但在社会上还有急迫需要改
善的问题，女性在职场、感情上往往居于弱势，女性被跟踪遭扰的问题亟需立法制约、在
感情上被恐怖情人散布私密影像对当事人造成极大且不可挽回的伤害更急需法律支持。我
们也应该加强女性在职场受到骚扰，雇主应该要立即做出保护受害员工的相关处置，才能
够让我们台湾的性别权益更加完善，保护需要被保护妇女。
励馨基金会王玥好执行长表示，职场性骚扰常涉及性别与权力不对等，被害人常被迫离职
，或孤立无援、持续受害。纵使现行法规规定能提起申诉，但更多的是担心反被报复而暗
自隐忍。励馨认为，至少要提供被害人社工辅导、心理咨商、医疗、法律等资源，当行为
人是雇主时，更要确保申诉的利益回避。此外，弥补现行性别暴力防治漏洞亦至关重要，
其中，跟踪骚扰伤害性、危险性极高，许多被害人吓到不敢出门上班上课，连基本生活都
难以维持。日前有报导称“跟踪骚扰的立法会让人动辄得咎、容易入人于罪”。此说法并
不正确，没有专法，没有公权力有效介入，就是放任行为人不断骚扰被害人。其实被害人
要的真的不多，非要限制他人自由，只是想回到自己原来安心的生活而已。
妇女救援基金会杜瑛秋执行长指出，妇援会今年1月至今，已接到36案数位性暴力求助，
平均1-2天就有一件，农历年后几乎每天至少有一件求助案件，被害人95％以上是女性。
会有这么多案件就是因为没有专法，民众不知道这些行为就是犯法。被害人承受极大的伤
害、痛苦，在责难被害人的氛围下被社会公审、究责，连捍卫自己性私密影像的法律权利
都没有。加害人却无责，甚至无所惧加害下一个人。今天是妇女节，妇援会希望政府和立
委们，可以重视数位性暴力和跟踪骚扰已对妇女造成严重伤害与影响，行政部门尽快提出
草案，立法院尽速通过专法，以保障妇女生活、工作、居住、性自主权权益。
台湾女人连线多年来持续关注性骚/性侵议题，几年前在me too运动风起云涌时，为了支
持打破沉默的受害者，不让她们孤立无援，更成立专线提供支持。陈书芳祕书长表示，在
满身伤痕的的受害者中，看见目前体制的不足与失能。特别要呼应性工法应尽快修法，因
为雇主为性骚/性侵行为人时，被害人很难有申诉管道，更容易受到打压，几乎无法得到
及时协助。此外，司法人员的训练也应加强对性骚/性侵受害人的同理与尊重，司法系统
几乎无法理解受害人，尤其去遭到约会强暴者。当事人在过程中不断遭到误解、污名跟伤
害，令人痛心。
台湾展翅协会陈逸玲祕书长指出，影像性暴力已经成为数位时代中对女性最严重的暴力形
式之一，展翅在去年就协助了数十位的被害人，甚至有人遭受性勒索长达两年的时间。由
于法规的不完备并且缺乏教育训练，我们看到一些被害人在司法体系中求助无门，很多加
害人是有恃无恐，政府的被害人服务也还没到位，还有被害人最在意的影像下架也缺少明
确的业者责任。 政府应该要把未经同意散布性私密影像的条例视为优先法案，尽速通过
，还给女性安全的网络空间，这也是基本的人权。
妇女新知基金会开拓部林秀怡主任表示，当职场性骚扰加害人为最高负责人时，受限于权
力差距，被害人根本不敢向公司提出申诉。无法期待公司认定性骚扰成立，更担心因此工
作不保。因此建议比照《性骚扰防治法》与《性别平等教育法》，增列向主管机关申诉的
机制，并明定罚锾。尽管民间殷殷期盼，但多年来劳动部持续怠惰不愿意采取补救措施修
正性工法的漏洞。性工法作为母法没有修正，县市政府收到申诉，还是必须依法要求被骚
扰者回到原单位申诉。对此，我们感到愤怒。呼吁劳动部不要卸责怠惰！不要再让受骚扰
的劳工担心受怕，面对被雇主性骚扰还要再向雇主申诉的荒谬情境。
台湾性别平等教育协会是以中小学教师为主的教育团体，长期致力性骚扰、性侵害以及性
霸凌的防治教育。蔡易儒祕书长指出，从教育现场及校园案件的处理中，看见学生有时会
以公开两人过往亲密影像作为挽回或报复的手段，立法之必要，以及性平教育的重要。协
会研发的千德尔情感教育课程，强调正向情感教育、性隐私的尊重及不谴责受害者的角度
，引导孩子同理、接受他人情绪与情感表达，让每一段感情成为滋养自己成长的美好经验
。我们相信性别平等教育的推动将促进法案的落实，本次三法皆与性平教育习习相关，社
会有健全的法规，并透过教育的力量，才能真正保障每个人免于遭受压迫。
台湾同志咨询热线协会彭治镠副祕书长表示，热线20多年咨询专线实务经验，以及与现代
妇女基金会共同推动10多年同志亲密暴力实务经验，都曾服务过遭遇不同型态跟踪骚扰的
同志被害人。这些同志被害人向家暴防治单位求助时，往往因《家庭暴力防治法》仅针对
家庭成员、前任或现任伴侣，难以适用双方不具亲密关系的情境，导致被害人不易取得相
关资源与协助。且在国内社会尚未真正平等对待同志的处境下，同性别间发生跟踪骚扰，
被害人和相对人往往都身处主流社会文化下的弱势位置，其实都需要相关资源与协助，国
家政策除了事发后的辅导与服务，也应更重视友善同志社会氛围营造，以及落实包含同志
观点的情感教育。
范云最后总结表示，今天这三支箭所代表的女性权益三大优先法案，立法院内多位委员的
提案都已通过一读、在委员会等待审查，行政院应尽快于本会期提出对案，作为送给所有
女性最好的妇女节礼物。她也将与在场所有立委和民团持续积极推动三大优先法案通过。
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总感觉挺有趣

男权勒 反性侵诬控加重刑责

现在多数的性别平等只是对男性的性别歧视

原本的社会秩序维护法不就有跟踪条款了吗？

告性侵无罪确定应一律公布提告姓名

这篇大队长的业配也太长了吧

昨天DPP立委兼发言人呢?范立委在哪?

女性也先当兵再说吧，只享受父权福利，不尽平权义务。

选择性的性平大队长

饭大立委还挺过违停....

俗称自助餐法案

女权自助餐大进化

同党的王X宇搞婚外情不出来谴责一下？

范还在？喔