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https://www.chinatimes.com/opinion/20200210003898-262104?chdtv
中时专栏：林建甫》一律由政党领取个人选举补助款
选举补助款制度发展至今，已经为台湾参政的政党提供发展的薪火，也让台湾政治完成两
次的政党轮替，建立政党政治稳健的基石。然而选举补助款的金额多寡及补助对象是参选
个人或是政党，一直是社会争论的话题。
一个好的制度就是要能够帮助国家长治久安，要让多元意见能表达，小党能存活，参选人
不会有不当的预期，也没有投机的空间。对国家而言，补助经费需要政府预算的编列，也
是来自于人民的纳税或国家事业的收入。一分一毫得之不易，钱应该要花在刀口上。
补助款制度源于1989年，借鉴西方的“公费选举”制度，透过国家财政补助个别候选人选
举期间的花费，让更多有意服务民众但缺少资源的候选人获得参政机会，落实民主政治。
后增列政党补助金，降低政党对财团、地方派系金援的倚赖，扶持在野能量，落实政党竞
争。
目前与补助款制度有关的主要法令有《总统副总统选举罢免法》与《公职人员选举罢免法
》，后者就是一般通称的《选罢法》。根据前者第41条第1项规定，各组候选人选举得票
数达当选票数三分之一以上者，应补贴其竞选费用，每票补贴新台币30元。但其最高额不
得超过候选人竞选经费最高金额。同法第2项规定，政党推荐之候选人其补贴费用，应由
该推荐之政党领取；2个以上政党共同推荐一组候选人时，应共同具名领取。政党推荐的
总统、副总统候选人本身没有补助款可领，若未达5%门槛，不仅无法获竞选补助款，也拿
不回1500万元参选保证金。
而依据《选罢法》规定，针对政党也有补助。全国立委选举政党得票率达3%以上者，每年
每票补贴50元，按会计年度由中央选举委员会核算补贴金额，并通知政党1个月内掣据向
中选会领取，至该届立委任期届满为止。例如2020年总统、立委选举结果，6个政党达到
补助款门槛，补助4年。民进党每年可获得2.4亿元补助最多，国民党2.3亿元，台湾民众
党7944万元，时代力量5490万元，亲民党2594万元与台湾基进党2236万元。
另外，《选罢法》第43条第1项规定，候选人除全国不分区及侨居国外国民立法委员选举
外，当选人在1人，得票数达各该选举区当选票数三分之一以上者，当选人在2人以上，得
票数达各该选举区当选票数二分之一以上者，应补贴其竞选费用，每票补贴新台币30元；
但其最高额不得超过各该选举区候选人竞选经费最高金额。政府对于候选人竞选费用之补
助是事后补助，由候选人本人领取，候选人不用申报支出用途，也无须缴纳所得税。
补助款补助参选个人进入个人帐户的争议，最为人所熟知的就是柯文哲2015年刚选上台北
市长时向媒体透露，有意将2561万多元的选举补助款拿出1000万来还清父亲借他的房贷，
引发社会譁然，后来才在舆论下被迫转弯；韩国瑜2018年底选上高雄市长所获得的选举补
助款流向也引发关注。显然补助款制度有检视、探讨之必要。
政党补助款用于党务，包含中央党部与地方党部人事、业务、公关支出等日常营运费用。
但区域县市长或立委候选人与议员等民意代表，在选举过程中有许多隐性与显性的成本支
出，在选举期间所收受的政治献金用在支付竞选费用后，可能仍有不足，会有补助款的需
要。可是对部分高知名度或高曝光度的候选人而言，扣除费用，政治献金还有剩余，但依
照现行《选罢法》规定，这些候选人仍然可以领取政府补助，恐让人有劫贫济富或选举赚
钱的误解。
要建构真正的政党政治与公平选举环境，让民意多元呈现，小党能存活，调降政党补贴门
槛是必须的方向。另外为让选举真正回归“政党政治”与“选贤与能”，我们建议修正公
费补助个别候选人竞选经费的制度，目前不合理的补助制度会助长不当预期与投机得利。
候选人除非没有政党，未来政党提名的区域候选人补助款一律应由政党领取，由政党依据
自行公布的办法补贴提名候选人的竞选成本，政党也应利用这部分的资源协助青年参政者
提供参选保证金，让他们能放心冲刺。
最后，我们也建议政党应将补助款的固定比例用在政策研究上面，借此提高候选人政见及
日后问政的品质，以真正落实政党政治。
（作者为中信金融管理学院讲座教授、国立台湾大学名誉教授）