作者：James Cogan
译者：陈真
出处：https://goo.gl/fjOlYg
原著日期：2016. 02. 27.
今年（2016年）2 月 25 日，澳洲总理滕博尔（Malcolm Turnbull）发表国防白皮书，正
式宣告澳洲坚决与美国结盟、不惜对中国开战的基本立场。这份白皮书，整合了澳洲前工
党政府的军事政策以及 2011年 11 月美国冲著中国而来的“重返亚太”（pivot to Asia
）战略的所有军事主张；白皮书同时也涵盖了前总理东尼·艾伯特（Tony Abbott）主政
下的自由党-国家党联盟（the Coalition）对于美国所做出的一些额外承诺，并编列二战
以来最为庞大的军事增额预算，高达数千亿美元。
自从美国的“重返亚太”战略在 2011 年提出后，滕博尔的动向便相当引人关注。几年后
，就在 2015 年 9 月，他在党内逼宫成功，把艾伯特赶下台，而这份白皮书竟一直拖延
到今年 2 月才公布，引起各方猜疑，究竟滕博尔主政下的新政府是否在外交政策上有所
转变？从这份白皮书的内容上看来，它已毫无保留地坐实各方疑虑。它偷偷摸摸地提出，
澳洲民众浑然不觉，连做个样子假装来个民主讨论或辩论也没有，澳洲的统治阶层竟然就
这样把澳洲整个国家的每个男女老幼统统卷入一场由美国所主导的针对中国的军事冲突。
若不阻止，这场无情战火将会是一场灾难性的血腥浩劫。
这份白皮书，一方面肯定了中国做为澳洲最大出口市场与贸易伙伴的重要性，但却又同时
坚持澳洲在美国帝国主义战略核心上的根本利益。白皮书指出，整个亚洲，乃至全世界，
基本上都还是得仰赖美国至今依然维持的世界霸主地位；中国的经济崛起及其军事实力的
成长，构成美国霸权地位的最大挑战，从而将损害澳洲的“国家利益”。
尽管报告中宣称，“中美两国的重大军事冲突发生的可能性并不高”，但却又指责中国一
再违逆由美国所设定的包括在东海、南海及网络安全与航太领域的种种“规矩”（rules
），这无疑将导致中美冲突。因此，它郑重宣告，澳洲政府将致力于与美国结盟，“捍卫
这些规矩底下的一切秩序”。也就是说，美国过去 70 年来藉以在亚太区域进行支配与称
霸的各种规矩与国际关系都不允许遭到任何挑战。用最浅白的话来说就是，这一整本澳洲
国防白皮书无非只是要宣告一件事：它将积极为这场由美国及其同盟国所迅速催化的重大
军事冲突预做准备；简单说就是对中国全面开战。
这份白皮书，对于中国最大的公开威胁之一就是表明澳洲政府的基本立场，要求中国立即
停止在南海的填海造陆工程及其相关可能做为“军事用途”的一切设施。它表明：“澳洲
政府尤其关切中国史无前例的造陆工程及其规模之大”；同时一再覆述美国及其同盟国所
不断宣传的说词，也就是所谓“自由航行权”，藉以透过在南海进行海军、空军的部署与
侦察巡航来不断刺激中国。更令人吃惊的是，它宣告对于美国所谓“重返亚太”或“亚太
平衡”毫无保留的支持。一如众所周知，美国已转移其六成军力的海军与空军来到亚洲，
完全就是冲著中国而来。
北京方面对这份白皮书提出严厉批评。中国外交部发言人华春莹在一次媒体简报中说：“
对于这份白皮书，我们表达严重关切，对其在南海议题上的负面指控及所谓中国的军事威
胁，我们要表达不满。中国政府希望，各国应停止在此区域进行联合军事演习或巡航侦察
，并且停止在亚太区域不断扩张各种军事基地设施。”
然而，事与愿违。白皮书透过各种想当然耳的政治修辞，包括所谓遏止全球恐怖主义势力
以及中国崛起所带来的威胁等等，做为借口，来合理化一种早已在澳洲政治、经济与社会
每个层面都已取得主导地位的军事扩张政策。总的来说，未来十年内，单单只是在武器购
买方面，澳洲政府就将扩大军事预算高达至少1950 亿美元（折合台币约 6 兆）。
然而，澳洲战略政策研究所（ Australian Strategic Policy Institute）研究员汤姆森
（Mark Thomson）却分析指出，仅仅只有 2400 万人口的澳洲，未来二十年内在军事装备
上，将支出至少一兆美元（折合台币约 32 兆）。这个金额之庞大，十分惊人。更不可思
议的是，它其实只是根据白皮书的结论所分析得到的一个保守数字。白皮书的结论如此说
道：“在可预见的将来，对于来自其它国家针对澳洲本土的攻击，事实上只是一种极为遥
远的可能性。”
透过这么庞大的一笔钱，澳洲海军将增添 12 艘远程常规潜艇、3 艘防空驱逐舰、9 艘护
卫舰以及海巡船和飞机；空军则将购买超过 70 架 F-35 战斗机及一批其它类型的飞机，
其中更包括首次添购的武装无人飞机等等；陆军方面则将进一步升级采用新型装甲车和运
输工具及长程火箭炮，另外还配置陆基反舰飞弹系统；特种作战部队则将配备新型直升机
等等。购买这么多新型武器的目的就是，确保澳洲军队能够随时在全世界各地和美军全面
密切合作；最重要的是，扮演美国针对中国的“海、空作战计画”坚实可靠的作战伙伴。
澳洲军队人数方面，则将在几年内大幅扩编为 6 万 2 千人，特别着重在军事情报与网络
资安作战人员、操作潜艇与飞弹系统人员以及海军后勤部队等等。
白皮书一再强调美澳联盟在确保帝国势力的根本利益上之核心重要性。它将在澳洲西北岸
的达尔文市接受 2 万 5 千名美国海军陆战队驻军，并开放各地机场供美军战斗机自由起
降回旋，以及更多且更大规模的“海军合作”，亦即美军战舰可自由停泊澳洲各地港口。
它同时还誓言持续参与由美国带头的各项中东军事行动。并且，只要华盛顿方面提出召唤
，澳洲军队将积极参与不管何时或何地的海外军事介入。
白皮书里头特别令人发指的一项宣称是有关澳洲过去与现在的各项军事祕密行动，包括炫
耀澳洲政府在名为“五眼联盟”（Five Eyes）的全球情治监控计划中所扮演的角色，以
及美澳合作、位于澳洲中部的松树谷（Pine Gap）地面卫星观测站的“关键性贡献”。
（译者按：五眼联盟情治监控计画从冷战时期就已存在，包括英、美、加、澳、纽等五国
，针对全球各地的电子邮件、手机、电话、短信及各项网络活动，包括网页浏览纪录及线
上对谈内容等等，进行全面性的侦测、管控、拦截、收集与分析。根据遭到美国进行全球
通缉的前国家安全局（NSA）雇员史诺登（Edward Snowden）所揭露的秘密文件显示，从
世界各地所窃得的所有讯息，将直接输入美国国安局的数据数据库。其中，澳洲主要负责
监控南亚与东亚地区。例如，2013 年 11 月 18 日英国卫报发布史诺登的祕密文件指出
，澳洲政府长年监听包括印尼总统在内的印尼官员的手机通话；新西兰则监控整个西南太
平洋，区域内所有国家无一幸免。
持续揭露的史诺登祕件亦显示，以美国为首的各项全球监控计画，数年前仍只是针对特定
对象，包括它国官方与民间团体等官员或工作干部，或是某些特定对象；但随着各项科技
的高度进步，逐渐发展成“地毯式监控”。截至 2012 年 5 月为止，美国国家安全局已
经将全球至少 70% 的电信营运商纳入监控范围；你在网络上的一举一动，包括你的所有
留言与线上通信及网页浏览和搜寻记录，或甚至是帐号密码等等，都很有可能会被一一记
录、栏截，传送至美国国家安全局。
2013 年 8 月，史诺登透过英国卫报指出，只要有你的电子邮件地址，任何人在网络上的
一切活动，几乎都逃不过美国及其它四只眼睛近乎滴水不漏的监控。史诺登表示，美国政
府的目标是，确保全球每个人的一切网络活动内容都必须能由美国国家安全局监控。目前
国安局已可直接从 Google、Facebook、雅虎及微软等全球九大网络公司的服务器中取得
使用者的各种资料与通讯内容，并有能力破解网络银行的加密技术，从中进行破坏或取得
私人极机密金融资料等等。史诺登密件显示，美国国家安全局里头有个工作部门叫“全球
入侵行动”（Global Access Operations），光是在一个月内，德国就有 5 亿份网络通
信遭到拦截窃取，巴西有 23亿，印度 135 亿，其中当然也包括数千万美国公民的海内外
通话记录。
2015 年 1 月，德国明镜周刊公布史诺登另一批密件显示，全球监听计画仅是冰山一角，
真正可怕的是，美国早已投入钜额预算从事数位战争布局，并由国安局推动一项名为
Politerain 的攻击计画，透过远程控制与病毒破坏等技术，预期将可瘫痪对手的各项能
源水电、机场、公卫医疗与金融等重要基础民生设施。
至于位于松树谷的“美澳联合防卫基地”监测站则是澳洲长年以来积极为美国监控与收集
各国情报的另一项主要计画，追踪包括中东至亚洲地区的手机及无线电讯号，情报则交由
美国分析与使用。欧巴马肆虐无度、残害数千条无辜人命的无人飞机狂轰滥炸，便是澳洲
政府所引以为傲的所谓“关键性贡献”之一。2015 年 3 月，史诺登点名澳洲与英国近年
来无孔不入的各种超大型侵略全球个人隐私的监控计画。澳洲政府则反过来公开谴责史诺
登背叛美国，触犯叛国罪。）
白皮书并宣布，将依照美国国会近日通过的一份“战略与国际研究中心”（Center for
Strategic and International Studies，简称 CSIS）的研究报告所建议的作法，升级位
于澳洲西部城市伯斯（Perth）的史特灵海军基地（Stirling naval base）以及几个位于
北澳的机场与港口，同时也将花费数亿美元用来升级科科岛（Cocos Islands ）上的机场
设施，使其可供美军远程侦察机使用，当然主要还是为了美军的反潜飞机作战。该岛因其
位于印度洋与太平洋之间，靠近几个主要航道，具有战略上的重要地位。
与美国结盟，始终是澳洲外交政策的主要核心立场，因此，白皮书也特别强调与日本“与
日俱增的国家安全伙伴关系”。白皮书针对中国的另一项公开羞辱就是，强调澳洲政府毫
无保留地全力支持日本安倍政府废除日本战后的“和平宪法盟”条款，以便重返军备扩张
及拥有宣战权，进一步去除日本参与或发动战争的宪法限制，得以自由参与由美国主导、
极具侵略性的亚洲与全球军事行动。（译者按：二战后，日本宪法第九条规定，日本将永
远放弃战争，不得宣战，不得拥有军事武力。）
白皮书里头有一章，透过强调澳洲对于亚太区域内几个国家的“新殖民设计”，特别能显
示出澳洲政府自身的帝国野心。白皮书公然点名几个澳洲北方的太平洋国家，特别是巴布
亚纽几内亚、东帝汶，瓦努阿图（Vanuatu）及斐济，称其为潜在的军事介入对象，宣称它
们是一种“威胁的来源”，“因为外国势力正在这些国家寻求建立影响力，进而威胁到澳
洲的海洋势力发展”。近几年，中国和俄国，特别是中国，努力想和太平洋诸国，特别是
斐济，建立较为紧密的双边关系。白皮书虽然表明“在往后几十年内，看不出任何威胁”
，但它依然坚持一种大面积的南极领地说法，说是属于澳洲的“国家主权”，它将挺身捍
卫这项“主权”。于是，中国又再度成为澳洲的潜在假想敌。
为了因应钜额的军事扩张支出，澳洲政府决定增加 2020 年至 2021 年之间占 GDP 百分
之二的国防预算，比之前所预期的时程还快了两年。澳洲目前是全球排名 12 的军事支出
大国，若以平均每人所支出的军事金额来排名，澳洲排名世界第四，仅次于沙特阿拉伯
、以色列和美国。
澳洲的劳工阶层因此得揹负异常沉重的军事费用负担，其所付出的代价还包括以撙节为名
的健康医疗与教育等经费的删减，以及其它各种有关社会权利与福利的基本支出之大幅缩
水，同时也免不了必须大力镇压人们对于这样一些民主权利的伤害之反抗。伤害尤为深远
的是，澳洲结盟美国的帝国野心，企图对中国发动非常疯狂的全面开战，将会非常严重威
胁到日后世世代代的人类。