完整标题：中央地方着眼不同 日本紧急事态宣言恐暂卡关
发稿单位：中央通讯社
发稿时间：2021/01/03 12:22
撰 稿 者：黄名玺
原文连结：https://tinyurl.com/y93qts9s
中央地方着眼不同 日本紧急事态宣言恐暂卡关
最新更新：2021/01/03 12:22
（中央社东京3日综合外电报导）日本东京等4都县昨天吁请
中央发布“紧急事态宣言”，盼依法采取更强有力防疫措施
；但中央政府忧心对经济造成负面影响态度慎重，也对宣言
效果存疑，有意先修法增订宣言罚则。
由于辖内疫情严峻，首都圈1都3县的东京都知事小池百合子
、埼玉县知事大野元裕、千叶县知事森田健作，及神奈川县
知事黑岩祐治，2日下午拜会负责防疫事宜的经济再生担当
大臣西村康稔，会谈时间逾3小时，4 名知事在会谈中吁请
中央尽速检讨发布“紧急事态宣言”。
中央政府对宣言效果存疑
日本时事通信社报导，面对地方知事吁请，中央政府对“紧
急事态宣言”发布后的效果抱持疑问；为提高防疫实际效果
，优先事项应为修正“紧急事态宣言”法源的“新型流感对
策特别措施法”。
西村会后表示，中央政府会来检讨是否发布宣言；不过，他
也表示，中央政府将基于由专家组成的政府防疫对策分科委
员会意见，来进行慎重判断。
中央政府对发布宣言抱持慎重立场，主因一旦发布宣言，将
暂停社会及经济活动，有可能让日本经济雪上加霜。
首相菅义伟在去年12月25日的记者会上，认为就算不发布宣
言，要改变民众行动“也是有可能的”，透露对发布宣言的
消极态度。
然而，日本全境新增确诊病例从去年底进入新年假期后快速
增加，去年12月31日除夕日新增逾4500例创新高，东京都同
日新增1337例，同创历史新高。
菅义伟认为疫情发展至今事态严重，除夕及新年首日没有休
息，连日跟相关部会首长商议因应对策；他2日也在首相公
邸跟厚生劳动省官员等人会面，听取最新的疫情报告。
但即使如此，日本政府对宣言的效果仍有疑虑。西村2日再
度吁请小池等人配合，先从彻底吁请餐饮店等业者暂时停业
或再提早几小时打烊，可能可以有效遏止疫情。
日本政府相关人士说，政府内部已有不满声音认为，“东京
都政府什么都不做，就算发布宣言，疫情也不会有什么改变
”。
如果日本政府用事后追认4名知事吁请的方式，决定发布宣
言的话，可能等于承认中央政府防疫对策失败，对内阁支持
率下滑造成执政根基不稳的菅义伟来说，此举势将造成更进
一步的打击。
日本政府面对预计18日开议的国会新会期，目前急于汇整特
别措施法修正案，检讨对不配合停业或提前打烊的业者增订
相应罚则，并希望能尽速完成修法。
地方重防疫中央重经济 两者难兼顾
西日本新闻报导，4名知事2日罕见地跟西村进行逾3小时的
会谈，5人会后也一同接受媒体联访，强调“大家都明白疫
情严峻”，必须团结因应。
不过，面对小池认为“有必要彻底抑制人员移动”，及4名
知事都认为有必要发布宣言，西村说，“中央政府理解地方
的迫切期望”，之后还将防疫矛头转向更进一步要求餐饮店
再提前几小时打烊，透露出中央与地方想法差距。
多位相关人士表示，2日的吁请是由小池发起，然后埼玉县
知事大野元裕呼应，并从去年12月29日就做好准备。
由于去年12月31日东京都新增1337例创单日新高纪录，4都
县疫情都创历史新高后，神奈川县及千叶县在今年1月1日决
定加入。
不过，中央政府透过台面下沟通，对这些知事表达为难之处
，主要是菅义伟之前已否定会发布宣言。
拥有个人管道直通首相官邸的神奈川县知事黑岩祐治，本来
是希望跟菅义伟直接会谈，而不是跟西村会谈，不过菅义伟
没有答应。
日本政府相关人士这么解读，菅义伟不跟知事们会谈，而是
让西村前去会谈，可说是认为目前还未到发布宣言的时机。
昨天的情况也显示出要求遏止疫情对策的地方知事，跟重视
经济而在防疫方面动作迟钝的中央政府间差距，这种面对防
疫对策的不一致，从前首相安倍晋三政府开始反复出现，“
也许政府与知事谁拥有防疫对策主导权，到现在都还不清楚
”。
紧急事态宣言法源与条件
日本国会2020年通过“新型流感对策特别措施法”修法，让
首相取得面对2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情发布“紧
急事态宣言”的法源，并通过一项附带决议，要求一旦决定
公布会限制人民权利的“紧急事态宣言”前，应先向国会提
出“事前报告”。
2020年4月7日，时任首相的安倍晋三因应疫情首度发布“紧
急事态宣言”，以东京都、大阪府、千叶县、神奈川县、埼
玉县、兵库县及福冈县等7都府县为实施对象，为期约一个
月；后来因疫情未趋缓，又延后约3周，到5月25日全面解除
。
发布“紧急事态宣言”的条件有两项，第一是“国民生命及
健康有受到显著且重大被害之虞”；第二是“全国性且快速
蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大
影响之虞”。
各都道府县知事即使在中央没有发布“紧急事态宣言”的情
况下，还是可以自行针对辖内业者或民众，吁请停业或避免
外出；不过，如果有中央层级的“紧急事态宣言”，对象地
区知事就有明确法源依据，吁请该地居民或业者配合防疫。
日本紧急事态宣言无强制力
根据日本政府厚生劳动省官网，“紧急事态宣言”对象都道
府县政府可以采取的措施都相同，一共有下列5项：
1、可吁请民众配合避免不必要外出；2、可吁请相关设施所
有人或管理人配合限制使用；3、可吁请民众配合避免不必
要及不紧急的跨都道府县移动；4、可吁请民众避免前往闹
区有服务人员接待的餐饮店等处所；5、可吁请为确保民众
生活及经济不可或缺的业种，持续营业或运作。
日本政府如果发布“紧急事态宣言”，针对感染风险高的学
校、保育所及老人中心等，及多人群聚设施如百货公司、饭
店等场所，相关单位可以“吁请”甚至“命令”限制使用，
但法律并无明订罚则，业者就算不遵守也无法开罚。
（译者：黄名玺/核稿：严思祺）1100103
新闻来源：中央社
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202101030051.aspx