完整标题：保护学生与奉命开学 疫情下全球教师的两难
发稿单位：中央广播电台 (Radio Taiwan International)
发稿时间：2020-09-14 18:57
撰 稿 者：黄启霖
原文连结：https://is.gd/37iJZJ
2019年冠状病毒疾病(COVID-19，俗称武汉肺炎)疫情非但没有减缓的迹象，还陆续在世界
各地引爆第二波疫情，导致各国原定恢复上课的决定受到挑战，但许多国家却又急着开学
，对教育人员施压，凸显各国教师工会在疫情下，面临安全上课与承受政府压力的两难处
境。
安全与学业两难 教师被推到最前线
在COVID-19疫情大流行的封锁政策下，各国政府都面临经济、社会与教育等多重压力；而
根据联合国，如何安全的重开校园已经成为中心议题，全球各地因为学校关闭而受到影响
的学生高达数十亿人。
不过，疫情未受控制就急着重开校园，已经引发严重安全顾虑。在政府压力下，首当其冲
的就是教师，他们一方面担心校园是否足够安全，能够让学生重返课堂，另一方面要承受
来自政府的尽快恢复上课的压力，形成教师团体和政府当局之间的冲突，教师工会也因此
被推到最前线，如何与政府应对成为重大考验，而罢课常常成为最后手段。
南非 罢课才能打破僵局
在南非，7月间COVID-19确诊病例飙升，政府却施压要求学校重新开学。教育人员关切学
童健康，予以拒绝。随后谈判失败，南非最大的教师联盟扬言罢教，除非开学日期延后。
南非教师联盟秘书长马鲁列奇(Mugwena Maluleke)向华盛顿邮报(The Washington Post)
表示，“雇主总是比较强势”，“要摆平此种固有的不平等关系，就必须罢课，才能打破
僵局，以平等工作伙伴的身份回到谈判桌。”
所幸马鲁列奇表示，这次避开了罢课，南非政府同意延后恢复开课的日期，并新订架构，
对无法符合防疫标准的学校，进行师生的重新安置。
核心议题：如何让学生安全重返校园
位于布鲁塞尔(Brussels)的国际教师工会联盟“国际教育协会(Education
International)”秘书长爱德华兹(David Edwards)表示，“在世界各地，已有许多应对
政府的边缘策略。教师工会正试图找到办法，让孩子们可以安全的返回校园。”
爱德华兹表示，在疫情大流行期间，逼近罢课的情况大多数没有发生。如果真的引爆罢课
，重开校园的问题将不是唯一的推动力，疫情会将既有的不满全部带了出来。
英国底特律草根劳工团体“劳工笔记(Labor Notes)”的佛里德曼(Ellen David
Friedman)表示，世界各地公立学校的教师工会在角色和组成上大异其趣，但有一个共同
因素让他们立场一致：“反对会伤害公共教育的政策”。
佛里德曼表示，“我们现在正处于危机时刻，世界各地的人们正在了解公共教育的重要性
。”“教师工会是最后一道防线。”
不同的社会 交涉与结果各异
不过，爱德华兹表指出，教师团体与政府之间的应对，在不同的国家会呈现出不同的面貌
。在阿根廷、新西兰和北欧国家等地，有高度信任与高度对话，教师们没有必要诉诸劳工
罢工等行动；而是就何时与如何重开校园，以及请假工资与加班费等相关问题，与决策者
持续进行对话。
在英国、法国、德国以及希腊等欧洲国家，教师工会在反对官方计画方面，已经有很大的
发声量。
缺乏对话 罢工成为必要选项
至于在缺乏与政府对话和协商历史的国家，教师们更可能威胁或诉诸罢工。爱德华兹指出
，在布基纳法索和马利，疫情爆发时，教师们正为要求加薪而罢工。在早已进入政治动荡
时期的津巴布韦，教师工会则是透过打官司，成功的阻止了学校在6月间重新开放。
而在包括巴西、智利和菲律宾，教师们一直在和政府抗争。有些政府更将教师贴上“必要
的工作者(essential workers)”的标签，并强制他们返回教室。
美国川普政府在8月间宣布，教师是必要的前线工作人员，意图强迫学校重新开放。尽管
美国许多地方的新确诊病例仍在激增，川普政府却急着要重启实体课程。疫情严峻的佛罗
里达，州长更颁发紧急命令“强制开学”，而且没有提出配套措施，迫使教师工会愤而提
告。
拥有170万名会员的美国教师联盟(American Federation of Teachers)授权全美国的教师
工会，如果教师们被迫进入不安全的学校，可以发动“安全罢工”。
安全与复课两难 教师任重道远
在丹麦，丹麦教师工会(Danish Union of Teachers)副主席朗格(Dorte Lange)8月向美国
全国公共电台(NPR)表示，“教师、工会与地方当局之间的合作，促成学校顺利重新开放
。”
朗格表示，“作为教师工会，我们有能力与我们的政府和我们的雇主密切合作。”“而他
们倾听我们的忧虑，并加以考量。”
丹麦的情况应该是许多教师工会的理想，毕竟在疫情大流行期间，要如何在政府施压下，
兼顾学生的安全与课业，是一项艰难的使命。