完整标题：美前高官：为疫情究责中国 打官司不如外交施压
发稿单位：中央社
发稿时间：2020/04/24 15:07OB
撰 稿 者：译者：陈亦伟/核稿：曾依璇
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（中央社华盛顿24日综合外电报导）2019冠状病毒疾病疫情重创美国，数州出现向中国索
赔的诉讼案。华盛顿邮报刊登一篇投书指出，与其采取很可能白费力气的法律攻防战，不
如走外交施压途径更能达成有意义结果。
曾在前总统小布什（George W. Bush）政府时期于国务院、国家安全会议担任法律顾问的
贝林格（John B. Bellinger III）投书华邮指出，以2019冠状病毒疾病（COVID-19）为
由找中国打官司恐无济于事，应另觅其他做法。
美国联邦法院至少已接到6宗基于COVID-19疫情死伤与经济损失而控告中国并索赔的诉讼
案；国会议员也已草拟法案，要剥夺中国在美国法院的主权豁免权。
但贝林格认为，就算法案生效，也不太可能为胜诉铺路，还会促使中国以牙还牙；让中国
负责另有可行之道，包括透过外交施压，以及由美国就北京隐匿与没能阻挡疫情散播展开
彻底调查。
上述6宗诉讼案，有5宗分别在加州、佛罗里达州、内华达州、宾州及德州提出，是美国国
内个人与商界因疫情爆发蒙受伤病与损失所提出的团体诉讼；还有一宗是密苏里州代表自
身与居民向中国求偿。此外，密西西比州也有意跟进。
文章指出，这类诉讼日后很可能被法院驳回，主要是根据“外国主权豁免法”（Foreign
Sovereign Immunities Act, FSIA），外国政府在美国法院享有豁免权。1976年制订的
FSIA法案把长久以来通行于美国及国际法的准则编入法典，认为主权政府不能成为他国法
院的诉讼标的。
虽然6宗索赔官司宣称所提侵权或商业行为符合可提告的例外情况，但法院很可能驳回这
些主张，理由是没有证据显示中国在美国境内蓄意不法，也没有迹象表露这波流行病是中
国在美国的商业活动所致。
贝林格指出，无论助长向中国提告的举动是出于什么政治诱因，特别是在这个选举年，国
会都应抗拒这种做法，因为主权豁免是基于互惠原则，美国尊重主权豁免原则并不是要施
惠于人，而是因为美国也希望他国尊重并保障美国在他国享有同样的豁免权。
若美国国会允许这类官司成真，中方也大可以美方声称中国故意制造疫情为由，在境内控
告美国政府或官员，以此为报复。
即便国会剥夺中国的主权豁免，这些官司也不太可能让美国受害者获赔，因为就算真的开
庭，中国政府也会拒赔，变成为了查扣中国在美国境内资产的多年缠讼，美国各银行与企
业可能都得卷入。
贝林格认为，不控告中国，不代表美国就没别的办法让中国负起责任，美国若要推动立法
以究责，应是授权联邦政府调查中国隐匿或误导疫情资讯一事，更好的做法是参照九一一
事件调查委员会，成立跨党派委员会，调查疫情成因、散播及美国的因应作为，还可为日
后防疫提出建议与处理方式。
他说，美国还应公开主张，包括在国际组织内，要求中国提供更多疫情资讯，并促请其他
国家一起推动。
贝林格表示，美国走坚决的外交途径，比起仅具政治诱因、但最终恐徒劳无功的诉讼与主
权豁免之争，更能为美国民众带来实质意义。（译者：陈亦伟/核稿：曾依璇）1090424