完整标题：防疫禁高中以下师生出国 政院：合法合宪
发稿单位：中央社
发稿时间：2020/03/19 15:05
撰 稿 者：顾荃
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（中央社记者顾荃台北19日电）因武汉肺炎防疫禁止高中以下师生出国引发适法性争议。
政务委员罗秉成今天表示，疫情瞬息万变，法律不可能完整列举所有的应变措施，引用特
别条例第7条采取必要措施，合法也合宪。
中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中日前宣布，因应防范武汉肺炎疫情，引用特别条例第
7条，禁止高中以下师生本学期出国。外界质疑欠缺法源、有违宪争议。
罗秉成上午出席行政院院会后记者会表示，除了宪法层级的紧急命令之外，政府面对紧急
状况也有法律层次的授权，让应变可弹性处理，这并非特别条例第7条所独创，灾害防救
法第31条和传染病防治法第7条也都有类似的规定；
防疫措施的法律适用，必须从特别条例、灾防法和传染病防治法三部法律，结构性的来看。
罗秉成表示，疫情瞬息万变，法律不可能完整列举所有的应变措施，所以立法上会给予必
要措施跟应变需求的弹性。特别条例第7条的立法理由写得很清楚，因为这次疫情特别重
大，因此给予指挥官弹性，指挥官应用时则要遵守比例原则跟合宜目的原则
罗秉成指出，第7条具有最后手段性，如果有其他具体条文可以处理、能够防疫的话，不
需要引到这一条；
但在有防疫需求、现有法律条文不足的情况下，这本来就在立法授权的范围内。
紧急命令是立法者后控、特别条例是立法者前控，
现在用特别条例快速地因应疫情变化，在立法院授权底下，它就是法律；
符合宪法23条，必要时可以用法律限制的规定
。
罗秉成举例，过去SARS期间，并没有强制隔离的法源，防疫单位引用传染病防治法第37条
实施强制隔离，事后有人申请释宪，大法官第690号解释认为合宪，符合正当法律程序与
法律保留原则。
他表示，疫情变化快速，特别条例第7条的弹性空间有其必要，但确实使用第7条必须非常
谨慎。在疫情急遽升高的情况下，许多人也会避免出国保护自己，相信禁止出国对民众的
影响也有限。（编辑：黄国伦）1090319
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