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不负责任的政院版医争法（林志洁）
行政院版本的“医疗事故预防及争议处理法”草案一出炉，着实令人傻眼，而立法院竟不
打算开公听会而强度关山。
关于组织体的监督与究责，不论是作为第一部门、创造营收的企业，或作为第二部门、以
税收来进行公共建设与重新分配资源的政府，在整个世纪中，因应法治国原则，都有了较
为完备的治理和法遵规定。企业有《公司法》、《证交法》及相关金融法规的把关，公部
门有各种行政组织法程序法，更有公务员贪污的防制和内部政风的监督。唯有作为第三部
门的非营利或非政府的组织，过往因为大家给予其较高的道德和伦理性，又常涉及专业，
因此多强调内部的自律。
医疗机构不应隐形
但是随着第三部门的大型化、系统化、财团化、营利化，光靠自律来处理法令遵循和进行
组织的治理，早已远远不足。何况第三部门常肩负许多攸关国计民生的基础工作，更多是
汇聚人民的善心捐助，资源来自社会大众，涉及公共利益，应被更高度的监理。
然而，观诸近年来各类财团法人、社团法人、大学、医院、基金会产生的贪污舞弊和利益
输送问题，即可发现不论是财团法人、学校、基金会，都有可能产生贪腐、舞弊、违法或
掏空。我国对第三部门治理与法遵的轻忽，使其变成政府或企业以第三部门作为“套利”
法规落差的管道，因此，第三部门的治理已经是燃眉之急。
医疗机构不全属于政府或企业，即使是公立医院也具有一定独立性。这些医疗机构拥有庞
大资金、攸关公众安全、全民健康，受到高度监督并无不合理，在发生法律问题时也应承
担更多责任。医疗从业人员作为组织内部人员，在台湾的体制下，不仅劳动权益被剥夺，
遇到医疗事故，更被推到第一线独自承受民刑事的诉追，身心俱疲。医疗机构却可只管收
入，将医院越盖越大，所得之营利未能作为改善医疗从业人员的执业环境，还可享有税赋
的减免，是极端不公平的现象。当一个护理师因医院人力荒36小时无法睡觉，精神恍惚而
打错针，要负担过失致死责任的行为人应该是医院而不是无期待可能性的护理师。不去课
责医疗机构，不强迫医院负起该负的责任，只把医护个人推到诉讼现场，这才是五大皆空
的真相。
新版的“医疗事故预防及争议处理法”，强制医护人员作为进行调解的当事人，而让医疗
机构在事件中继续隐形，背离世界潮流、伤害医疗从业人员权利，难道这就是我们要的医
争法吗？请大家一起来监督立法院，不要让这种宽纵组织体责任的法规成为我国的医疗纠
纷的处理办法！
交通大学科技法律学院特聘教授