王其》有线电视频道改三位数？一场电视大戏而已
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管电视的主管机关NCC很慎重开了场被业者形容为“集体毁灭”的有线电视频道改三码的
公听会，而参加者都各说各话，没有交集。最重要的是，大家都不敢说真正的理由，为何
现在要把如TVBS的二码55改为555三码？
没参加公听会的专家提醒，有一个很清楚的数字就是，现在NCC核准的卫星频道有270个，
就算是将来再增加到500个频道，维持现状的排法，从1排到500，现在的电视数位技术足
可容纳这些频道，那为何要大动干戈重新排？非得要让全部的500万有线电视户观众重新
适应？这不扰民吗？连NCC在这场端午节前，名为“数位有线电视频位区块化及编码机制
” 公听会的说明也只写说，在这数位化时代，类比时形成的二位数频道区块规划，使特
定频道属性区块日益壅塞；据此，如何于数位时代下改善频位编码及分类机制，为NCC积
极关注的议题。 NCC“只为了频道拥塞”就要改变全台消费者使用几十年的开电视习惯？
看55频道要改按555？看53民视新闻台要改为按553或是533？这“拥塞”理由未免太过牵
强？
其实，探究这场有线电视三位数变更的公听会由来，是一年多前立委受一家在中华电信
MOD上称霸的偏绿媒体集团游说下而提出。当年因为这家在MOD上拥有30多个自营及代理频
道业者，想要进有线电视48到59这黄金新闻频位却不得其门而入，才让立委干脆提案，想
打破现在的有线电视频位，重定游戏规则，这样在黄金频位外的业者就有机会进黄金频道
市场。因为只有在这个黄金地段的频道才有广告收入，才能分配到有线电视集团从订户收
视费中拨出来的频道授权金。除此之外，现在有线电视上架的频道不但几乎没利润，还有
的要给有线电视集团上架费才能上得了。
不过NCC知道有线电视的水太深，要打破这规则谈何容易？而且，这是商业机制，政府能
管那么多吗？但立委既然提了，NCC也就顺势研究，学者们也趁机会把有线电视及政府再
骂一次。例如政治大学广电系副教授曾国峰就指出，数位化时代频道愈来愈多，各国多数
都有调整频道区块与三位数编码，不过多数是业者自行调整，政府较少事前审查与介入。
这位研究媒体的专家说，台湾虽然也完成数位化，但是系统与频道业者缺乏重新区块化诱
因。系统业者面临费率审议上限，既有频道业者也担心可能更多频道来分既有授权费，自
然不太愿意改变。
有媒体主管就表示，说穿了，这是大家演一场戏而已；脱下戏服，又去各干各的事了；因
为这场戏后面，藏着有线电视集团、频道代理商及频道业者重重利益，谁都不会想让。
有支持改变的频道业者乐观说，如改为三位数做完整区块化，可将万年频道表打破。现在
大家习惯在二位数观看节目，很少按三位数，台湾既有频道有270个左右，但习惯看的只
有70至80个。应该所有商店在同样条件下做生意，而不是有人在大马路上（指二位数频道
）、有人在巷子里（指三位数）。
但NCC很清楚，现在的有线电视技术可以安排所有合法的频道上架有线电视。就算重新安
排频道了，关键仍在频道业者要不要认真做内容来吸引观众，绝不是频道上架这么简单原
因而已。例如现在有线电视154、155频道的中视新闻台、台视新闻台，有时候收视率都还
赢过在52频道的华视新闻资讯台，黄金频道内容不好，收视率也还是输不在这区块的频道
。另位频道主管说，想要用收视率换广告收入的频道业者，看到这样的收视数字，位置在
哪里，哪有那么重要？重要的应该是有线电视上做消费者想看的好内容，他就会转摇控器
过来看了。
再说 ，有人论述要改为三位数后才可能获利，或在有线电视黄金频位才有获利。了解电
视经营的一位立委说，从获利立场来看，一年多前最早摇旗呐喊要改三位数频道的这偏绿
新闻集团，2008年后在中华电信MOD的获利丰富，有时候收一元赚五毛；但他们并没有投
资在新闻台，直到这一两年换照才被NCC要求再加人、加投资在节目上。因此，获利者不
见得会投资的，要看老板的诚意。他再举例说，东森电视集团年获利在10亿元左右，不也
连2018年拿到经营权时，答应NCC要做到的每年投资节目共9亿元的白纸黑字承诺，都找理
由说做不到？因此，当这些有获利者却不投资的事实摆在眼前，他们在公听会上不顾消费
者习惯，说要把频道二位数改为三位数，图的是什么呢？
更进一步说，现在是数位社群的时代，观众收视行为已经改变了。根据2019年的台湾网络
报告，推估全台12岁以上网络人数有1898万人，整体上网率达85.6％；台湾使用智慧型手
机的人口比例也超过73.4％。不只年轻人不一定看电视，很多中老年人也可以透过电视以
外的载具如手机、电脑、平版看节目、看新闻、接收新资讯，有线电视二位数改为三位数
有那么重要吗？
一位广告主管指出，现在有线电视用户不到500万，用收视率换算，台湾电视收视人口数
约在1000万上下；相对的，台湾人每天在所谓的全球性电视台YouTube上看电视节目的人
口数超过1300万人；在FB上与好友社群互动的人也有1000万人以上；比FB更活跃的还有
LINE，它是全台湾人最喜欢的社群媒体，上LINE找新闻、看影片、消费、聊天，占有率也
达95.7％；更重要的，台湾2300湾人口中，使用行动通讯工具如手机、笔电的人达到98.5
％。因此，光从这些数字就可以看出，台湾人坐在家里看电视的人口，早已严重被取代。
52频道的中天电视前年底被下架后，那之后半年的成长，也刚好见证了这些数位改变，何
况它的观看人还在上升。2020年12月10日从有线电视上下架转战Youtube 后，中天新闻台
订阅者从11月中的50万人，暴增到12月的80万，半年后成长到136 万人。以当时的订阅人
数与其他新闻台相较，略输东森新闻网的154万人、三立新闻网174万人。不过在平均观看
人数方面，中天新闻网为1.12万人次，远胜东森与三立新闻，显示中天新闻台的观众黏着
度较高。而同时受惠的中天电视订阅者，也从2020年12月180万快速增加到2021年5月的
250万。其兄弟频道中视新闻台，在有线电视154上也可看到，很多中天迷都转台去看了；
中视新闻台的收视率，也经常超越52频道的华视新闻台。
认真说来，想抢有线电视频道每年250亿元广告，当然是主张改为三位数的业者的主要盘
算。其次，有线电视集团每年给黄金频位业者100多亿元的授权金也是另个让拿不到的业
者想要抢的利益，要打破现在二位数的游戏规则，他们才有机会进场分配。
但是，大家都自有一本帐在算，广告业主管说，现在每年的电视广告预算分配，也的确都
是根据收视率来安排，除了在前面的三家无线电视台、少数戏剧及体育频道外，没有在黄
金频道的新闻台，几乎也都拿不到任何广告红利，这让在100多频道后的业者，或是根本
还没上架有线电视的其他100多个频道业很着急。
ㄧ位频道主管分析说，在47到58频道的新闻频道，或多或少有授权金，例如51频道的东森
新闻集团每年约可拿到15亿元的授权金，TVBS也有将近10亿元。这笔钱的由来，有线电视
业者是从现在有线电视每户每月交的平均500元中的20～40％拿出来分的。几个新闻为主
的大集团，还有纬来、八大等电视业都有获分配，这让其他业者眼红，三位数的呼吁也因
此而起的。
但是，媒体分析者说，电视经营的产业生态链多年来就是如此。内容业者如三立、TVBS等
频道产制新闻及节目后，透过频道代理商如富邦凯擘、年代练台生、中嘉等代理商，从中
安排上有线电视架上播出，部份上架在黄金频道的业者得到代理商给的授权金；有线电视
集团如凯擘、台湾宽带TBC、台数科等有线电视集团则提供上架平台，每月从订户手中收
取500元不等的收视费，再从其中拿出20～40％的费用给代理商及频道内容业者。这牢固
的营运模式行之数十年，要说他们建立这稳定的收视模式，为台湾有线电视行业贡献很多
，也不无道理。反之，仍有学界及业界批判他们垄断这有线电视产业链，造成了万年频道
。
电视频道组成的卫星公会秘书长陈依玫警告说，三码双载频道数量会爆增，在版权费没增
加下会导致产业崩盘，频道无一幸免。她具体建议就是“坚决反对”NCC三码双载方案，
这是集体毁灭；因关键资源太少，无法透过这两个方案解决，就是建议共好5赢，在2码无
法得到满足，在3码开辟新天地。NCC重新排频这已过时，数位高度汇流的环境下，早就不
是老三台时代，民众选择充分如有线、MOD、OTT平台，不想选频道还有单片的VOD(随选视
讯)服务，负责任的政府今天该担心的是，越来越多非理性的竞争会导致劣币逐良币。NCC
应该要站在整体的国家利益高度，有条件解除费率管制上限，并订最低下限，导引维护频
道生存发展，而不是放任在地市场恶斗、内耗。
这段话虽然都是“官方说法”，但也很实际。NCC让大家演一场戏后要面对现实！为了频
道“拥挤”而要改变几十年来的收视习惯，这是说不通的。业者各有利益盘算，说要有三
位数频道，才可做好内容？说这些话的业者现在都有获利，他们现在有为了消费者去做好
内容吗？面对数位汇流的行动通讯时代，NCC只有鼓励好业者做好内容，行销台湾，这才
是正本清源之道！