削弱梅克尔,大打婚姻平权牌的德国社民党
来源:转角国际
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2426753
很多人看到作为对世界各地LGBT族群人权的重要推动者之一的德国,会误以为德国早已实
现婚姻平权,这连德国人自己都搞不太清楚状况。前几个礼拜许多媒体才刚报导过,德国
著名的喜剧演员哈沛·科可林(Hape Kerkeling)偷偷跟他多年的伴侣“结婚”。日常用
语里,大家确实习惯将“他们登记为生活伴侣”,这个非常官僚的说法,简化为较通俗的
:
"他们结婚了。"
两者看似一样,但事情恐怕没那么简单。德国现行法律仍不允许同性伴侣结婚,而专法提
供给同性恋者的权利,跟结婚制度所保障的不完全一样。多年以来推动同性恋权利的社会
民主党(SPD),已经决定重新挑战这个现状,婚姻平权已成为该党在今年(2017)大选
的重要政见。高举家庭价值的基督民主党(CDU;简称基民党)以及其主席梅克尔(
Angela Merkel)总理,接下来应该做好心理准备,因为是否支持接纳同性伴侣进入婚姻
制度,将会成为社民党对其的重要进攻点。
自社民党总理参选人马丁·舒尔兹(Martin Schulz)于去年底宣布参选后,德国政治界
已正式进入“选战模式”,这让当前由三党(基民党、基社党、社民党)所组成的大联合
政府的跨党派合作,越来越困难。联邦议会的会期将在6月底结束,因此,三党的代表在3
月29号进行了本会期最有一场“联合政府协商高峰会议”,讨论最后三个月的立法和执政
规划。该会议上,社民党出乎意料地重提婚姻平权,以此刺激其右翼的执政伙伴——从那
时起,婚姻平权正式成为了今年大选的重要竞选议题之一。
协商会议的当晚,三党核心人物讨论了20多项政策草案,讨论6个小时到凌晨两点半才散
会。除了在几个次要的内政议题上达成共识(如对难民滥用社会福利的监控等等),三方
协议并没有太大的突破。不过,这样的结果或许正是两个阵营所想要的。
根据《南德意志报》分析,基民党需要的是具体的成就,来证明其执政仍然稳定顺利,而
社民党因为要脱离跟“黑营”(基民党/基社党)的大联合政府,所以需要透过与后者的
争执与分歧,让其支持者知道,有些议题无法跟“坏坏的黑营”一起推动。因此,开完会
后,基民党得意扬扬地宣布就哪些政策成功说服社民党,反之,社民党却列出无法达成共
识的议题,表明坚持自己的立场,并指责基民党对其所关注的“社会正义议题”充耳不闻
。
这些“社会正义议题”包含社会团结退休金(即国家对老年基本生存保障的补贴)、受雇
者从兼职回到全职的权益、对高级经理人薪酬的遏制,以及婚姻平权等议题。
▌反对同性婚姻的“黑营”
如今,同性恋者在德国所享有的权利都是绿党、社民党、以及最关键的——宪法法院——
的成就。2001年8月1号,由社民党与绿党组成的联合政府所推动的《生活伴侣关系法》生
效,至今已执行15年多,使俗话所称的“同性婚姻”早已成为社会事实。
但我们不要忘记这15年以来,右翼不断地抵制进步。比如在联邦议会审核的过程中,《生
活伴侣关系法》法案遭到基民党,以及其来自巴伐利亚邦的姊妹党基社党(CSU)的强烈
反对,两党中没有一位议员投支持票。当时,帮基民党-基社党联盟党团在议会辩论的,
是基社党右派的诺贝尔特·盖斯(Norbert Geis)议员,他说:国家承认同性伴侣关系是
“违背我们的文化”以及“对家庭及社会整体最严重的攻击”,并称“法案不仅违反我们
的宪法,更与三大宗教的规则造成矛盾”。
不仅是在立法的过程中企图予以否决,在法案通过生效之后,黑营亦透过司法程序,试图
剥夺同性伴侣新得到的权利。相较于民法的“婚姻”,伴侣关系法原本缺乏税法、照顾保
护法、以及财产权上的平权,再加上像领养小孩属于家庭法的重要部份,也不受保障——
这些都是在联邦参议院(Bundesrat)占多数的黑营一直以来所抵制的。
黑营所执政的图林根、萨克森和巴伐利亚三邦,后来更分别向宪法法院申诉,争辩伴侣关
系法是否违反德国《基本法》第六条之一“婚姻与家庭应受国家之特别保护”的基本原则
。2002年7月,德国宪法法院裁定驳回图林根、萨克森两邦的申诉,并对黑营提出的论点
作出以下释法:
"基本法第六条之一对婚姻所订定的特别保护,不阻碍立法机关对同性生活伴侣关系制定与
婚姻相同或接近的权责。婚姻制度不会因为针对不能结婚的人的制度有所损失。"
在此之后的其他司法争议,主要围绕在同性伴侣应否与夫妻相比受到歧视,大部分的法院
皆认同这样的论点,并坚持婚姻与伴侣关系本质不同——传统婚姻是生小孩、建立家庭的
重要制度,伴侣关系不是如此。在过去,德国政府仅给予结婚的异性伴侣,如减税等政策
上的福利。但从2009到2012年间,宪法法院分别在六件不同的案子上,推翻了下级法院独
惠婚姻的判决。
据宪法法院解释,不论同性伴侣关系或异性婚姻关系,立法机关只能基于是否拥有小孩,
来给予政策上的优待。换言之,婚姻本身不是政策优待的保障,没有生小孩的夫妻等同于
同性伴侣,不能享受优待。
宪法法院的判决,迫使德国议会数次修订《生活伴侣关系法》。这样的过程被政治学家视
为“政治司法化”,意思就是说,宪法法院成为代理立法机构,尤其是在争议性较高的议
题之上。经过宪法法院多次的释法,以及议会随之多次的修法,在现行法律之下,德国同
性伴侣的权责与异性恋的婚姻制度似乎完全相同,唯一的差别在于共同领养小孩的部分。
到目前为止,同性恋伴侣仍不能一起申请领养,只能透过所谓的“继亲领养”(
Stiefkindadoption)或“接续领养”(Sukzessivadoption)来收养其伴侣亲生或领养的
小孩。除非是透过人工受孕的女同性伴侣,或是曾跟异性伴侣一起生小孩的人,不然以单
身身分成功领养小孩的机会很小,这样的规定因此让同性伴侣领养小孩变得异常困难。
▌关键人物,“挣扎”的梅姨
针对争议性较大的议题,梅克尔很少公开表态,婚姻平权也不例外。一个少数的例子,发
生在2013年9月的一个〈市民大会〉电视节目上,当时梅克尔被一位同性恋者问及,为什
么同性伴侣不能一起领养小孩时,她的答案引发了许多批评:
"我老实跟您说,我对完全的(领养)平权感到非常挣扎......我个人不会提出领养平权的
法案,我知道这对许多同性伴侣很难理解,但我就是不太确定我们是否应该试图把男女和
同性伴侣的领养平等对待。"
当该选民追问梅克尔,具体不愿意让同性伴侣领养小孩的理由为何时,她继续嗫嚅地说:
"这是一个争议性很大,而涉及到儿童福利/利益的问题。......虽然可能有些人认为我的
看法很老派,我就是要忍耐这些(对我的批评),但我也不应该隐藏我的想法,我就是很
挣扎。"
梅克尔这样的论点,是让自己的“挣扎”凌驾宪法的平等原则。这究竟是因为她个人反对
同性恋,还是与她的政治计算有关,我们可能要等她出自传,才会得知她心里的挣扎背后
真正的理由为何。但从梅克尔过去的一系列决定,我们或许可以试图理解她为了自己的政
治生存,所采取的战略。
基民党自2000年在梅克尔的领导之下,政治倾向已经明显地向中间靠拢,尤其是从梅可尔
自2005年开始担任总理以来,基民党已经放弃对许多“核心议题”的坚持,例如:义务兵
役制、教育制度的“一本三枝”原则、以及核能。
在核能议题上,由社民党与绿党组成的联合政府,早于2000年决定废止核电,但梅克尔所
领导的基民党却在2009年的联邦大选里,将恢复核电当作重要的竞选政见之一。当选之后
,德国在2010年10月,通过延长核电厂营运年限。不到半年之后,311福岛核灾发生,使
梅克尔做出她任期内最大的扭转——从撤回废核到重新废核。
有观察家认为,梅克尔之所以无法支持婚姻平权,是因为她先前摒弃保守派的核心议题时
,已经花光许多政治资本,严重影响基民党基层党员对她的支持,以及其姐妹党基社党跟
她合作的意愿。不过,从另一个角度来看,她在上述的议题上做出180度的扭转,也证明
她如果相信这样的选择对其政治生存有利,或国家预算上的压力够大,她有办法离开政党
传统的路线。
在福岛核灾一事上,梅克尔不得不退让:德国作为全球反核运动最强的国家之一,她意识
到一旦继续支持核能,很有可能会导致关键地方选举败选,也将使她失去从2007年起努力
打造的“气候(保护)总理”(Klimakanzlerin)形象。
梅克尔最近比较受关注的决策,是她的难民政策,其于2015年欢迎匈牙利不愿意接收的叙
利亚难民来德国。这个决定虽然不受她传统选民的支持,但立场左倾的德国人却感到非常
佩服,甚至有评论家写道:“我虽然没有投给她,但我今天可以很荣幸地说:这是我的总
理。”
但即便如此,当这些人意识到梅克尔在婚姻平权上的保守立场,他们对她的看法是否又会
发生改变呢?社民党或许找到了一个非常有利的切入点来攻击她,让左翼的德国选民重新
认知,到底梅克尔实际上不是进步势力的代表人物。
▌婚姻平权,德国的“社会共识”
跟收容难民相比,德国对婚姻平权其实已经达成高度的社会共识。德国联邦反歧视局在今
年1月公布德国人对LGBT群体态度的民调,结果显示,有高达82.6%的德国人,认为同性
伴侣应有权结婚;对比2006年的64.9%,大幅增加了18%(私营民调的结果较为保守:75%
支持完全的平权)。就连在梅克尔所称“争议性很大”的领养问题上,也有75.8%的人表
示支持。长期被视为“墙头草总理”(Wendehals-Kanzlerin)的梅克尔,为什么不在这
个议题上追踪民意呢?
根据2015年夏天,基民党柏林地方党部的婚姻平权民调,结果指出,52%的党员反对,42%
支持。这样的结果反映出基民党全体党员的立场,更不用说向极右派靠拢的巴伐利亚基社
党,或许也解释了梅克尔的踌躇。
德国在同性恋权利的保障上已经付出了很多努力,我们从纳粹时期对同性恋的屠杀,走到
了今天的伴侣关系法。但我们不要忘记,这个进步是几代的前辈辛苦争取而来的。德国对
同性恋的刑事迫害,事实上要一直到90年代中,才正式结束;将同性性行为罪名化、恶名
昭彰的《德国刑事法第175条》(§175 StGB),也是在1994年3月才遭废除。今年3月22
日,联邦政府正式将同性恋除罪化,并补偿刑法第175条的受害者。但约5万名受害者中,
如今还活在世上只剩5千人;社民党籍司法部长海科·马斯(Heiko Maa)对此表示:
"我们无法完全抹去司法的荒谬,但我们将洗刷受害者的冤屈。"
不管是德国或台湾,政府阻挡婚姻与领养平权的每一天,都是在拖延许多想要进入结婚的
同性恋者的幸福,也同时让很多孩子找不到安定的家。自己身为同性恋者的基民党籍议员
史班(Jens Spahn)常说,他相信德国会在2020年以前,实现完全的平权。
在婚姻平权议题上,台湾总统蔡英文也说,台湾还没有社会共识。对我们年轻人来说,再
多等一两年或许没有差别,但对许多长辈而言,却是在与生命时间赛跑、非常急迫的问题
。在台湾,连照顾住院的伴侣,陪他走人生最后之路都很困难。幸亏在这方面,德国已有
完整的制度来保障同性伴侣相关的权益,但在领养小孩方面,德国依旧停滞不前。假设梅
克尔再次当选总理,继续以少数保守派的名义反同,很多今年才30几岁的人,很有可能就
会面临到这辈子无法领养小孩的困境。因为35岁以后,成功申请到领养可能越来越低。台
湾在实施婚姻平权的路上,真的要学梅克尔吗?
社民党以婚姻平权作为其社会正义政见重要的一部分,找到了梅克尔进步势力形象最薄弱
的攻击点,她在难民危机所累积的左翼支持,恐怕不足以胜选。但也有人提醒,如果社民
党真正关心平权的话,它其实早就可以提案了,因为在联邦议会以及参议院里支持婚姻平
权的政党,如社民党、绿党、左翼党,皆占多数,社民党何不鼓起勇气打破僵局呢?社民
党是否也可能是借由操弄婚姻平权来影响选情呢?无论梅克尔在今年能否顺利连任,如今
已没有法律或民意的借口继续剥夺同性恋者的权益了,政府应当积极处理,而非将立法的
权责推给宪法法院。